宿迁是一座以改革起家、以改革扬名的城市。“春到上塘”拉开江苏农村改革的序幕，“耿车模式”与“温州模式”“泉州模式”“苏南模式”并称中国区域经济发展的样板。1996年建市以来，历届宿迁市委、市政府始终坚持把改革创新作为推动发展的关键一招，赢得了一次次跨越赶超的先机。

2014年12月，习近平总书记考察江苏时强调，江苏要在“四化”同步发展上带好头、领好向。省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，着眼推动区域协调发展、加快推进现代化建设，赋予了宿迁“四化”同步集成改革的重大任务。宿迁市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，按照中央决策部署和省委、省政府工作要求，纵深推进全面深化改革，切实把省委、省政府赋予的重大机遇转化为推动现代化建设的生动实践。近三年来，全市经济社会保持稳健发展态势，地区生产总值连续突破3000亿、4000亿元大关，全国排名跃升13个位次、居第70位。

强化使命担当，加强统筹调度，

“四化”同步集成改革协同推进有力有序

7月30日，宿迁市委召开六届六次全会，要求全市上下“坚持‘四化’同步、彰显特色优势、为全省高质量发展走在前列作出更大贡献”，进一步明确了“四化”同步发展基本路径。

宿迁市委严格落实“第一议题”制度，多次召开常委会会议、深改委会议和理论中心组学习会，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神；深化市委、市政府主要领导“四化”同步集成改革“双组长”工作机制，常态化把“四化”同步集成改革写入市委常委会工作要点、作为市委重点抓的重点工作之一，全面谋划、全力推动。两年多来，宿迁先后召开市委全会、市委常委会、市委深改委会议、“四化”同步集成改革调度会等重要会议21次。构建中央和省委改革方案限时落实和“回头看”机制，配套出台33个改革落实方案，连续两年服务省联席会议审议出台支持任务，确保上级有部署、宿迁有行动、落实见成效。

宿迁市委深改委会议研究制定“四化”同步集成改革年度工作计划、工作要点，紧扣宿迁发展需求、落实上级支持、深化合作共建实施清单式管理、项目化推进，近两年分别编排年度任务清单491项、368项。围绕“四化”及开放、生态、民生7个方面做好系统集成、衔接配套文章，着力实施探索“专精特新”中小企业培育新路径、打造企业全生命周期服务链、创新水资源优化配置等一批重大改革项目，打出产业体系重构、生态价值实现等9个领域集成改革一整套组合拳。

对省级支持任务、改革工作要点、重大改革项目、改革创新品牌等，宿迁排定“时间表+路线图+责任单位”，确保改革压茬推进、滚动实施、季度见效，去年491项全部完成、今年368项稳步推进。

增强机遇意识，积极策应扶持，

“四化”同步集成改革动能潜能持续释放

8月29日，宿迁市委书记陈忠伟、市长刘浩率领市党政代表团赴苏州市考察。在苏州·宿迁结对共建工作座谈会上，双方签订2023年度结对帮扶合作协议，全面深化教育、卫生、文旅、康养、科技、人力资源等六大领域共建合作。

聚焦对高质量发展撬动力强、对制约瓶颈突破性大的“国省字号”改革试点，宿迁今年新争取省级以上改革试点82项、数量创同期新高，累计达300项；建立试点点题交办机制，将“国省字号”试点明确到相关县区先行先试、创新探索，推出了一批在全省乃至全国有影响的改革成果；建立试点典型案例线索上报机制，分类建立重点改革案例线索库，梳理确定生态产品价值实现机制、农村资产权证化、县域内土地指标组合流转等改革试点调研课题清单12项。

立足作用发挥深化集成改革观察点建设，围绕5大类45项主要指标，动态跟踪“四化”同步集成改革进程，聚焦重点领域、关键环节，编排重点调研课题，先后开展“四化”同步集成改革、南北合作共建、“四港”联动、营商环境、光伏新能源产业等课题研究，为面上研判、精准施策提供依据。

聚焦个性支持推动策应扶持取得更大成效，紧盯支持政策谋项目，今年以来宿迁新争取省直部门支持政策13项，有效拓宽“四化”同步集成改革的空间和层次。将省支持项目作为引领和撬动“四化”同步集成改革的关键所在，推动更多资金、指标、措施在宿迁集成实施、落地落实。省发展改革委将宿迁9个项目纳入国家102项重大工程项目库，总投资126.15亿元。

紧扣主攻方向，深化集成改革，

“四化”同步集成改革撬动作用日益彰显

10月9日至10日，宿迁举行跨境电商“新业态助企行”系列宣讲活动，帮助传统外贸企业、电商企业通过跨境电商拓展国际市场。

宿迁始终坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的根本动力，准确把握系统集成、协同高效新阶段新特点，围绕“179”总体框架，奋力推动重点领域、关键环节集成改革取得新突破，切实以“四化”同步集成改革蹄疾步稳推动现代化建设行稳致远。

——坚持以重点产业链为集成单元，深化开展新型工业化领域集成改革，做大做强工业经济。坚持“点”上抓企业方阵打造、“线”上抓产业链条延伸、“面”上抓园区提档升级，“点线面”协同发力，持续打造“6+3+X”制造业产业体系，前三季度新引进亿元以上合同项目390个，浪潮科技、华沭巧能、群创智慧新材料等6个百亿级项目成功落户。深入开展科技和人才发展体制机制改革，2022年全市高新技术产业产值占比达37.7%、较2020年提高6.1个百分点。全面优化营商环境建设，营商环境综合评价得分连续两年站稳全省第一梯队。

——坚持以城市和重点镇为重点平台，深化开展城镇化领域集成改革，持续提升城乡功能品质。优化“1129+N”城镇体系格局，重塑新型城乡关系，走稳融合发展之路；健全中心城区能级提升体制机制，统筹推进中心城市“乐享园林”建设和海绵城市建设，深入开展全国双拥模范城、省城市管理示范市创建，力争创成苏北首个“全国文明城市群”；创新县域差别化特色化发展机制，深化推进“一县一特色”改革；探索构建重点镇建设模式，集成推进经济发达镇行政管理体制、空间规模指标与其他用地指标组合流转等改革，推动“人、城、产”融合发展，双沟镇获批全省第二批经济发达镇行政管理体制改革镇，贤官镇、王集镇入选省新一轮经济发达镇培育对象。

——坚持以农业接二连三为重要方式，深化开展农业现代化领域集成改革，着力打造“新时代鱼米之乡”。创新现代农业发展模式，前三季度群链综合产值达717亿元、较2020年同期增长42.17%；深化开展高标准农田耕地质量提升试点，前三季度全市新增高标准农田37.8万亩、占比达78.43%；率先实现省级以上农业园区县区全覆盖，宿城区获批建设首批国家农业现代化示范区；深入推进农村资源资产权证化和农村承包地“三权分置”改革，集成开展全国宅基地制度改革、省级农村集体经营性建设用地入市改革等涉农改革试点23个，深化宅改试点保障农民居住权参与权收益权经验做法被农业农村部在全国推广。

——坚持以数字技术赋能为集成关键，深化开展信息化领域集成改革，加快建设数字经济高地。一体实施“5321”工程以及智能化改造、数字化转型、网络化联接“三大行动”，新增省级智能工厂7个、国家级专精特新“小巨人”企业11家、创新型中小企业227家，获批国家级创新型产业集群；下辖三县均入选省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、数量居全省第二，产业数字化发展指数为93.38、居全省首位；统筹推进数字人民币试点、跨境电商综合试验区、京东云华东数据中心项目等，电商交易额、网络零售额保持两位数增长；加快培育物联网等新兴数字产业，苏北首家数字经济产业研究院正式落地，获评“国家级数字消费创新城市”和“中国快递示范城市”；持续推进综治、城管、应急“三网”融合改革，推动“四级联动”社会治理服务中心建设，数字化红利更加普惠共享、可感可知。

——坚持以重大平台和战略性交通为集成节点，深化开展对外开放领域集成改革，更深层级激发新活力新动力。积极构建开放性经济体制，近两年7家省级及以上开发区规上工业总产值、增加值平均增幅10%以上，高于全省平均水平；开展共建园区省级标准化试点，构建共建园区“1+5”联动发展机制，苏宿工业园区实现全省共建园区综合考评“十三连冠”；深化自贸试验区联动创新区改革试点，推动中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区建设；开展交通强国和交通运输现代化“四化”同步集成改革，内外畅连的综合立体交通体系加快形成；探索推进“四港”联动发展，宿迁保税物流中心列入省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划。

——坚持以绿色化为发展导向，深化开展生态领域集成改革，聚力建设江苏生态大公园。深化推进生态产品价值实现机制试点，健全完善生态产品价值实现“6G”体系；率先探索“绿能”抵耗、“绿票”交易、“绿岛”建设等一整套改革方案，土地出让附带生态产品“绿票交易”机制获国家发展改革委肯定，“光伏+节地技术”获自然资源部肯定和推广；大力开展增量配电业务改革试点，两年来新增工业项目能耗减量替代指标约40万吨标准煤；健全完善多污染物协同控制、跨流域合作联防联控等机制，集成推进全国农村黑臭水体治理、省级农村生活污水社会化治理等改革试点，再生水利用配置做法全国推广。

——坚持以满足人民美好生活需要为集成目标，深化开展民生领域集成改革，切实提高人民群众幸福指数。推进就业创业体制机制改革，开展零工市场扩围和创业载体聚力改革，创新新型农村社区集体经济发展壮大机制；加快推进城乡教育一体化、师资配置均衡化，深化省级教育评价改革试点，启动实施中小学校基础设施三年建设计划；加快构建公立医疗卫生服务体系，国家区域医疗中心落户宿迁，省人民医院宿迁医院入选公立医院高质量发展省级试点；健全重大民生政策统筹协调机制，加快补齐“一老一小”、文化服务、食品安全等短板弱项；健全多层次多类别社会保障和救助体系，深入实施全民参保计划，完善重要民生商品价格调控机制、发放价格临时补贴近1300万元，基础养老金、医保财政补助标准分别提升至208元、670元，城乡居民和企业职工基本养老保险新增参保9.68万人。

本版撰稿：程闯 朱文军

图片来源：中共宿迁市委改革办