党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。2018年以来，涟水县坚持问题导向，以深入实施“党员责任田”工程为抓手，着力在补“短板”上出实招，解决了一些困扰基层党建工作多年的难题，全县基层党建质态不断提升，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚夯实了坚强的组织保障。

对症下药破“五化”，助力基层党建起新跳

截至2021年7月，涟水县共有基层党组织2578个，其中基层党（工）委52个，总支部427个，支部2099个，党员42239名。从总体来看，涟水基层党组织建设工作总体态势向好，但仍存在着组织体系粗放化、基本队伍离散化、作用发挥表面化、组织生活形式化、要素保障薄弱化等制约党组织建设的“五化”问题。这些问题若不能从根本上得到有效有力解决，势必影响基层党组织作用的发挥，势必影响涟水冲刺百强县目标的如期实现。为此，涟水县委组织部在进行充分调研和分析梳理的基础上，通过组织体系、队伍建设、作用发挥、组织生活、要素保障等“五个高质量”建设，推动基层党建工作上台阶、上水平。

着力解决组织体系粗放化问题，变“有形态”为“有质态”。在疫情防控阻击战中，涟水县交出了一份合格答卷，但也暴露出基层党组织体系纵向运行不畅通、组织末梢比较散乱等短板问题。涟水县抓住薄弱环节，全力推进基层党建网络与基层治理网格“双网融合”建设，建立党员中心户（党员楼栋长）“1+10+N”制度，在372个村（社区）设置了1566名党员中心户（党员楼栋长），每名党员中心户（党员楼栋长）联系10名左右党员及N户群众，构建了“镇街党（工）委—村（社区）党总支—网格党支部—党员中心户（党员楼栋长）”四级组织体系，实现了党的声音一传到底、党的领导一呼百应、党的工作一网揽尽。今年以来，该县党员中心户（党员楼栋长）组织志愿服务活动3400余次，化解矛盾纠纷127起，帮扶困难群众312人。

着力解决基本队伍离散化问题，变“跟着干”为“争着干”。针对一些党员干部认为做党建工作是虚功，费时耗力、没奔头，部分单位把党务工作岗位当成“歇脚和养老的地方”的现象，涟水县对症下药、综合施策，大幅度调增村（社区）干部基本报酬，村（社区）党组织书记基本报酬待遇由平均每月2200元提高到3524元，远远超过事业编人员工资水平，一般村干部基本报酬平均提高到每月2500元。坚持优先提拔使用优秀党务干部，在机关、国企等领域，提出党组织副书记原则上应为优秀后备干部，明确优秀党务专职干部优先提拔重用；在基层，优先推荐优秀村书记进入镇领导班子。仅今年，涟水县就提拔了17名机关单位优秀专职党务干部、推荐了7名优秀村（社区）党组织书记进入镇街领导班子。在2021年的村（社区）“两委”换届选举中，全县有3000余名在外务工创业人员、退伍军人、大学毕业生积极回村参选，其中219名成为村（社区）党组织书记，占比达58.8%。

着力解决作用发挥表面化问题，变“两张皮”为“一盘棋”。在实践中，有的单位党建工作没有主动融入中心工作、画地为牢，一些党员模范带头作用发挥不够、当起了“举手党员”。涟水县以服务中心工作为主抓手，实施党建引领社区治理、党建助力企业发展、抓党建促乡村振兴“三大行动”，积极推动基层党建工作引领各项工作。在党建助力企业发展方面，在项目建设一线同步跟进设置党组织，创新制定了重大项目工作专班、产业挂帅和产业链长等制度，发挥党组织和党员作用。在党建引领社区治理方面，组织1411名机关事业党员下沉社区开展志愿服务活动，累计为群众代理代办各类事项4.2万多件。在抓党建促进乡村振兴方面，推动基层党组织上产业链、进合作社、入生产基地，通过“支部+”“党员+”等模式，把群众组织起来发展特色产业。今年以来，涟水县高效创成全国“一村一品”示范镇1个、全国文明镇1个、全国卫生镇5个，省级文明镇4个、省级卫生镇6个，获评全国文明城市提名城市，充分检验了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

着力解决组织生活形式化问题，变“有活动”为“有活力”。针对部分基层党组织开展组织生活形式单一、内容枯燥等问题，涟水县将现场变成课堂、素材变成教材、讲解变成互动，充分挖掘县内革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地的红色基因，投资3.5亿元打造了“苏北小延安”纪念园，提升改造了涟水战役纪念碑、抗日同盟会旧址、涟水党性教育馆等革命遗址70多处，形成“一核多点”的红色教育基地矩阵布局。全县2099个基层党支部、4.2万余名党员干部就近就便开展“实境化”教学，采取互动式、体验式等教学方式，将“课堂听”“现场看”“实地感”“内心悟”等融为一体，让党员在润物细无声中加强了党性教育和党性锤炼，实现了基层党支部组织生活优良率、规定动作完成率“双提升”。

着力解决要素保障薄弱化问题，变“有基础”为“稳增长”。2019年，涟水县提前一年打赢了脱贫攻坚战，但发展不充分的状况尚未得到根本解决，基本保障方面仍存在着经费投入不足、保障水平不高等问题。2021年，该县在县级财政极为紧张的情况下，专门划拨1.6亿元，平均每个村组织运转经费达44.1万元，同比增加13%。针对部分村党群服务中心功能不完善、阵地破旧等问题，涟水县逐一拉出清单，一村一策制定建设方案，先后投入资金2400多万元，新建和改扩建31个村级党群服务中心，实施功能提升聚人气、服务提质聚人心“双提双聚”行动计划，一年内实现了“清零”目标。基层党员普遍反映，“党群服务中心让我们找到了家的感觉，让群众看到了党的形象”。

刷新基层党建面貌，引领事业发展高质量

涟水县通过实施基层党组织建设“五个高质量”行动，促进了基层党组织建设全面进步、全面过硬，为实现“冲刺百强县”全新追求提供了更为坚实的组织保证。

提升了组织领导力。“五个高质量”行动严密了上下贯通、执行有力的组织体系，2578个基层党组织统揽全局、协调各方作用发挥更加到位，各项工作在基层党组织的有效引领下，由过去“逼着干、推着干”到现在“争着干、赛着干”，基层党组织真正成为高质量跨越发展的“红色引擎”。今年以来，全县经济社会发展逆势上扬，连续3次荣获“市对县”高质量跨越发展季度考核县区第1名，地区生产总值达306.17亿元，同比增长18.2%，创下涟水县历史上最好成绩。

扩大了组织覆盖力。“五个高质量”行动是“支部建在连上”的新探索，通过党委抓支部、支部管党员、党员带群众，消除了以往工作中的一些“盲区”“空白点”，党支部凝聚党员“磁石”作用更加凸显，越来越多的群众感党恩、跟党走，从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”，组织工作实现了从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变。涟水县顺利完成17个村布局优化调整，在全省2020年度农村人居环境整治工作评估中位列第一等次，并获省政府真抓实干督查激励。

增强了组织执行力。开展“五个高质量”行动中，各领域党员群体主动担当、创先争优，各项工作出现“热点不热、难点不难”的可喜局面，一些原来“默默无闻”的党员主动走上“前台”，处处带头、事事争先。涟水县372个村中，1个村获“全国脱贫攻坚先进集体奖”，2个村分别获评“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村（社区）”，5个村入选省级新型农村社区示范创建名单，4个村创成省级特色田园乡村，农村面貌发生了显著变化。