改革开放以来，中国在加速推进工业化的同时，极大地加快了城镇化的进程，使得城镇化率由1978年的17.9%提高到2020年的63.89%，发展速度显著。但客观地说，就质量而言，城镇化的发展效率还有不足。如，2020年我国常住人口城镇化率虽然达到63.89%，但户籍人口城镇化率却只有45.4%，两者相差18.49%，存在“半城镇化”现象。也就是说，还有数以亿计的进入城镇务工经商的农民工和经营者，只是在城镇实现了非农化，并没有实现市民化，还享受不到城镇居民的权利待遇。

“现代化”要求的是常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率一致。因此，加快农业转移人口市民化是我国在新发展阶段提升城镇化质量的首要任务。对此，建议在新的发展阶段，以新型城镇化为目标，全面打赢“农民工市民化攻坚战”。

所谓“农民工市民化攻坚战”，旨在基本实现社会主义现代化新阶段的15年时间内，尽可能实现近两亿已经和将要在城镇稳定就业的农民工中的大多数基本成为“新市民”。这场“攻坚战”发起的必要性就在于，它是新阶段基本实现社会主义现代化的客观要求，是基本实现高质量新型城镇化和优化城乡结构的主要任务，是更好地解决“三农”问题的重要措施、也是促进城镇发展和稳定的有益途径。

而发起“农民工市民化攻坚战”的可能性就在于，无论是资金筹集还是制度改革创新，都已具备实现农民工市民化的基本条件。实践中，可由党和国家统一规划部署、综合配套、协调推进，以相关制度改革创新和有效筹集使用相关资金为战略重点，稳步实行农民工市民化和回乡创业就业“双管齐下”的战略方针。