城市是经济活动的聚集地，也是人类活动的聚集地。超大特大城市既聚集了大规模的经济活动，也聚集了大量的人口，是巨型的经济社会复合体。也正因如此，超大特大城市所面临的发展和治理问题也尤为值得重视。从国外的情况看，超大特大城市出现的问题主要有：高质量就业岗位不足，住房紧张，基础设施不能满足人口高度聚集带来的交通、环境保护等方面的需求，公共服务供给不充分，收入差距过大等等。

解决超大特大城市发展和治理面临的难题需要大规模的资金投入。这意味着，超大特大城市必须建立高水平的产业体系，才能拥有解决问题的经济“强”实力。而处在不同的价值链分工环节，不仅意味着产业的附加值不同，还意味着生产经营活动的环境和社会后果不一样。要解决超大特大城市发展和治理面临的难题，必须发展高水平、高附加值的产业活动。

超大特大城市要建立高水平的产业体系离不开前瞻性的规划。在这一方面，至少要做到三点：一是站位“高”，城市的规划要与国家战略安排相契合，体现时代发展要求，跟上时代步伐；二是思虑“密”，要坚持系统思维，确保战略目标和政策工具以及政策工具的一致性；三是谋划“细”，即要深入到产业链、价值链内部来观察精准确定产业发展的方向和重点。

同时，建立高水平的产业体系还离不开政府作用的有效发挥。具体地说，政府要切实担负起科学规划、系统谋划的“引航”职能，统筹调配各方资源，激活城市发展的内生动力，同时不断完善公共服务，不断提升城市居民的获得感、满意度。