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阜宁:水价改革实现“三少两不降” 2020年12月29日 新华日报

家住阜宁县板湖镇孔荡村的村民张恒贵育有一独女在外地工作,家中留有4亩地。以往每年6月份都要他去请当地打水员开泵打水,结束后还要自己到田头排放水,年过6旬的他感到有些力不从心。通过农业水价改革后,县境内所有田间灌溉、排水均由当地用水协会负责解决,省去张恒贵不少麻烦。“种了一辈子的地,从来没想过的事情,田里灌溉排水都被协会的人做了,我现在只管种收,省去很多麻烦。没想到水价改革这么好。”张恒贵说。

阜宁县地处淮河下游,里下河尾闾,县域总面积1439平方公里,人口112万人,辖20个镇(街)、341个村居,有效灌溉面积116万亩。废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、通榆河4条流域性河道贯穿县境。县境内含渠南大型灌区、渠北中型灌区两个灌区,全县建有灌溉工程2808座。

根据中央、省、市系列文件精神,阜宁要在2020年年底前完成农业水价综合改革任务。该县在上级领导的关心支持下,积极探索,多方调研,结合实际,勇于创新,在2019年已全面完成改革任务,并于当年10月完成县级自验;2020年1月通过市级验收;当年11月通过省级初验,12月通过省级核验。

阜宁县农业水价综合改革全程紧紧围绕“协会运行全覆盖,计划用水、计量用水、节约用水,水利工程良性运行”总要求,统筹兼顾、抓住关键、精准施策,确保用水花钱少、灌溉水量少、灌溉麻烦少、土地产出不降低、协会效益不降低 “三少两不降”。

围绕改革目标,强化组织领导

农业是用水大户,也是节水潜力所在,更是水价改革难点。阜宁县高度重视农业水价综合改革工作,充分发挥市场在淡水资源配置中的作用,建立符合市场导向的农业水价形成机制,有条不紊推进农业水价综合改革工作。一是健全领导体系。成立以县政府分管领导为召集人的农业水价综合改革联席会议制度,健全各镇区(街道、社区)具体负责、县各相关部门协同推进的工作机制。组织召开工作调度会、现场推进会,及时会商解决改革过程中的难点、热点问题。二是科学调研论证。改革初期,成立20个调查小组,深入基层走访,邀请专家实地考察指导,学习借鉴外地先进经验,委托扬州大学编制阜宁县农业水价综合改革实施方案,出台实行最严格水资源管理制度的实施意见、农业用水价格核定管理办法、农业用水精准补贴节水奖励政策等文件。三是坚持试点先行。坚持政府主导定价和群众协商定价相结合,在县域境内的郭墅、板湖和古黄河堆地开展“三个万亩”试点,在试点探索取得经验并形成模式后,总结有效措施形成工作制度在面上推广。

突出精准施策,推行八个到位

家住陈良镇陈港村的村民王志霞说:“我们陈良这里是水网地区,很多农田被大小河道分成很多小田块,用水成本高,以前1亩地收我们67元灌溉费用。水价改革后,我们的用水协会面向我们村组织了招投标,谁报价在合理灌溉水价范围内的,谁才有资格灌溉打水,在协会领工资。现在我家每亩地灌溉费用只要交35元,少了将近一半。”

突出精准施策,阜宁对水价改革推行“八个到位”。一是协会运行到位。全县成立20家镇级用水协会,以水系或行政村为单元成立207家村级用水分会,实现农民用水合作组织全覆盖。2019年1月,阜宁县古黄河用水协会获评国家级用水协会示范组织。二是计量设施到位。根据“满管稳流、水质良好”的精准计量原理,该县使用以固定式明渠管道流量计为主体、移动式明渠管道流量计和远程传输计电器相补充的多种计量形式,全县共安装计量设施2868台(套),其中固定式明渠管道流量计274台,移动式明渠管道流量计160台,远程传输计电器2434台。三是水权明确到位。根据省定农业用水定额,实行用水总量控制,确定不同灌溉模式的用水权,水田470方/亩、旱地20方/亩、菜地175方/亩、高效设施农业100方/亩、林果32方/亩。2020年阜宁县计划农业用水45959万方,实际用水量38257万方,节水7702万方,节水率达17%。四是水价核定到位。出台农业用水价格核定管理试行办法,精准测算维修费、燃料动力费、劳务费、管理维护费等成本支出,合理确定不同区域、不同作物灌溉定额和用水价格,灌溉泵站用水成本区间定为0.065-0.087元/方,每亩农田灌溉水价核定为32.5-43.5元。五是协商定价到位。对新建和承包到期的灌溉泵站,采取公开招标的方式,以区间水价内最接近标底价为中标人。对承包尚未到期的泵站,开展群众满意度测评,群众满意度达80%的,确认现行水价为该泵站农业灌溉水价;满意度达不到80%的进行重新招标。2019年全县灌溉用水费用同比降低2000万元,切实降低了农民经济负担,起到改革惠民效果。六是水费收缴到位。工程水费与灌溉水费收缴任务一次性下达,由协会按照供用双方协商确定的灌溉水价向农户统一征收。灌溉水费中的维修费由镇级用水协会统筹,其余部分实行报账制,用于分会成员管水费用。七是网格管理到位。推行用水协会网格化管护,以沟、渠、路为界,划分为若干网格,全县落实网格员1775人,实行“日巡查、月通报、季督查、年考评”动态管理机制,邀请当地群众参与监督,采用人防、智防和保险相结合的管护方法,确保水利工程安全运行。八是专业维护到位。建立县、镇、村三级维修管护体系,县成立维修养护专业队伍,对泵站易损件进行统一采购,降低维修成本。2019年,全县申报维修经费322万元,实际使用286万元,节约36万元。

加强配套保障,提升改革质效

“以往这个时候每家每户都要自发到该片区的6座灌溉泵站和所有防渗渠巡查。发现有损坏了,他们要自己筹钱去找人修。”陈集镇停翅港村网格管护员陈成系该村部退休老党员,他说,“后来县里对我们这里实行水价改革,把我们村划分成6个网格,对我们的灌溉工程做网格化管护,我前年通过灌溉泵站使用权招投标,正式成为了我们村用水协会的成员,兼任第3网格的管护员。每天沿着我的网格内的防渗渠和泵站巡查,发现问题立即上报镇级用水协会,他们核实情况后很快就会派人来修好。而且维修经费就包含在每年的灌溉打水费用中,不会因为坏损的多而向农户另外收费。整个灌溉水系的维修养护完全不用农户们操一点心了。”

阜宁县已经完成农业水价综合改革的改革过程,下步计划加强农业用水基础改造和配套体系建设,统筹协调水资源与社会、经济、生态、环境等方面的关系,提高水资源利用效率,助推高质量发展。在巩固好农业水价综合改革成果的基础上,该县将继续做好以下3点:一是提升排灌体系。统筹推进灌区现代化改造、高标准农田建设、土地整治、农田水利、节水灌溉等项目,完善防洪、灌溉、降渍、排涝四套水利工程体系,进一步健全现代农业基础设施体系。二是发展节水农业。调优农业种植结构,集成推广喷滴灌、土肥一体化等技术,推进工程节水,提升土壤蓄水保墒能力,提高节水效率。三是强化长效管护。统筹安排使用涉农资金,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的精准补贴机制和奖励机制,健全工程管理、用水管理、协会运行三位一体的管理模式,巩固“惠民节水、设施完好”的改革成效。

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