新华日报
2020年03月27日
新华日报
第24版:苏州观察·专版

昆山巴城镇推进基层整合审批服务执法力量工作

以“五位一体”改革构建基层治理新模式

巴城镇政务服务24小时自助区

巴城镇综合行政执法局执法队伍

巴城镇集成指挥和综合治理分中心

网格长慰问老人

行政服务中心办事窗口

新时代文明实践活动

巴城风景照

巴城镇是一座有着2500多年建制历史的江南水乡古镇,是闻名遐迩的阳澄湖大闸蟹之乡、昆曲发源地,也是航天英雄费俊龙的家乡;镇域面积155.4平方公里,是昆山市地域面积第一大镇,人口约12万,下辖巴城、石牌、正仪3个办事处和阳澄湖旅游度假中心、昆山软件园,16个社区、22个行政村。巴城镇地处阳澄湖东岸、昆山西北部,与苏州工业园区、相城区和常熟市接壤,东距上海50公里,西邻苏州市区25公里,沪宁城际铁路在巴城设有阳澄湖站点,苏昆太高速、苏州外环高速贯穿镇域,境内共有三个高速公路互通口,交通便捷。近年来,巴城镇依托独特的区位、环境优势,坚持以经济建设为中心,解放思想、抢抓机遇,开拓创新、务实奋进,经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势,先后荣获国家卫生镇、全国环境优美乡镇、国家园林城镇、中国人居环境范例奖、全国重点镇、中国历史文化名镇等称号,并凭借书法和昆曲两次入选中国民间文化艺术之乡。2019年度全国综合实力千强镇第47名。

自2019年被明确为昆山市推进基层整合审批服务执法力量工作试点镇以来,巴城镇在昆山市委、市政府的坚强领导下,严格按照“加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心、社会治理一张网”的“1+4”改革模式,扎实推进改革各项具体工作,努力通过构建基层治理新模式为推动昆山高质量发展和现代化试点走在前列贡献巴城力量。

突出党建引领 树立体制改革“风向标”

强化党对推进基层整合审批服务执法力量工作的全面领导。突出改革主题,增强工作凝聚力。成立由镇党委书记任组长的巴城镇整合审批服务执法力量工作推进小组,先后召开镇整合审批服务执法力量工作专题研究会3次,制定实施《整合审批服务执法力量工作责任清单方案》《推进“三整合”工作组织架构方案》,通过明确责任分工、细化工作方案、落实督促指导,努力让改革成为全镇共识和一致行动。突出资源整合,增强工作执行力。将全镇原有的57个机构整合成9个机构(党政办公室、党群工作局、财政和经济发展局、建设局、社会事业局、农村工作局、综合行政执法局、集成指挥和综合治理中心、为民服务中心),由镇党政班子成员兼任改革后各办、局、中心党组织书记和行政负责人,通过明确职能机构工作职责和人员构成,实现扁平化管理,提升基层治理效能水平。突出特色打造,增强工作组织力。将每月第二个周六确定为主题党日,组织全镇党员开展美丽巴城建设、志愿服务、新时代文明实践等活动,持续增强党员党性。深入推进“行动支部”工作法,在推进东阳澄湖村、武神潭村、华社村等行动支部建设的基础上,全领域推广“行动支部”工作法,将党建工作和业务工作高度融合,让业务工作在党建引领下高效运作。

优化便民服务

提升政务环境“暖心度”

坚定为民为企宗旨,实现政务服务更精准、更贴心。打造便民服务硬环境。高标准建设实用面积2400平方米的为民服务中心,中心共设置21大类综合窗口、69个服务窗位,承接31个进驻单位137总项290子项行政许可、非行政许可及公共服务类事项。完成中心一楼服务大厅派出所、不动产等9个综合窗口智能化改造,通过配置取号机、查询机、信息显示PAD等,实现与市政务服务管理平台对接,办件实时上报归集、追踪、反馈;通过提供取号等候、在线评议、预约服务等功能,为企业、群众提供智能化、个性化服务。建成70平方米自助服务区,配置政务服务、税务服务、人社服务、交通违章处理服务等7台智能化自助终端,提供16个部门76项业务自助办理,实现24小时“不打烊”的全天候自助政务服务。优化便民服务软环境。推进“不见面审批(服务)”和“一件事”改革,通过实现办事“一窗化”、全程“电子化”、结果“快递化”,努力让企业群众少跑腿、好办事、不添堵;通过提供“一事”主题服务及“两专”台企服务,实现“接待服务+实体办事”一体化融合,真正以“管家式”套餐服务、“贴身式”特色服务,进一步优化营商环境。2019年,中心累计完成各类办件36.06万件,月均服务3万人次,日均办结件超1360件,按时办结率100%。

整合执法力量

增强基层执法“精准率”

积极推行综合执法体制改革,切实提升巴城执法效率和监管水平。整合执法队伍,明确职责权限。整合巴城镇原城管、安监、控违等部门人员,组建巴城镇综合行政执法局,实现综合执法队伍,代表镇政府集中行使镇域管辖范围内相关行政处罚权和行政强制措施权;承接市教育、人社、城管、住建等11个部门的674项下放执法事项,着力破解当前镇域范围内一些“看得见管不着”的问题。配优执法装备,强化保障力量。建成系统化的行政执法平台,全面整合了案件调查、案件处置、诚信监管和数据分析等模块;配备视频全记录工作站、移动执法平台和执法记录仪,通过完善信息化设备,保障执法工作公正公开;配置执法车辆29辆,确保执法力量机动高效处置各类案件。规范执法流程,完善管理机制。依托《昆山市开发区和建制镇首批相对集中行政处罚权事项清单》,制定完善执法程序,做到业务流程“五统一”,即统一执法证件、统一执法文书、统一执法程序、统一执法装备标识和统一执法印章;建立系统权责清单,实行“双随机”执法检查和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,完善告知、听证、陈述申辩、回避、联合执法工作机制等并对外公布。自开展综合行政执法以来,共受理行政处罚案件837起,其中城管类一般程序案件257起,简易程序案件576起(小微处罚200起,贴单处罚376起),安全上一般程序案件4起,其他类案件(卫健委)1起,办结率100%。

完善网格体系

织密社会治理“一张网”

明确“聚焦平安稳定主业,整合社会治理全要素”职能定位,结合“美丽巴城”建设,不断提高全镇社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是选强配优,强化网格力量。将全镇38个村(社区)划分为38个二级网格、细分为123个基础网格,并设置28个专属网格(涉及医院、学校、工业区、软件园和度假区等),做到全覆盖、无死角;严格按照“1+3+N”模式要求,优选123名村(社区)干部担任网格长,配备123名专职网格员、268名兼职网格员(涵盖楼道长、志愿者和老党员等),并下沉社区民警、网格法官、网格检察官、法律顾问、调解员等,构筑起“横向到边、纵向到底,任务到人、不留死角”的基层综合治理“一张网”体系。二是压实职责,明确责任清单。制定《社会治理网格化联动工作职责清单》,包括5份清单、25个类别、108个事项,实行“定人、定格、定责、定点”管理;实行每周工作例会制度、实地学习先进经验等途径,打破部门条块桎梏,实现信息共享、协调合作;并以“老带新、熟带生”“日常学习测评+专项考核”模式,以办结率、群众满意度为落脚点,发挥考核的导向作用,不断提升队伍战斗力、压实工作责任心。三是因地制宜,提升治理成效。积极围绕各时段重点工作,按照“逐级受理、分类处置、全程跟踪、及时反馈”原则,建立完善的工作流程,使“小网格”推动“大治理”,2019年至今,全镇网格化平台共上报事件58255件,办结率99.95%;运用“互联网+”思维,创新服务模式,研发完成网格化随手拍、智慧巴城APP,上线“全民网格员”系统,打通社会治理“最后一公里”,提升全面参与社会治理的积极性,并充分利用满意度评价机制,推动责任部门单位提高行政效能。

统筹指挥调度

实现城乡管理“智能化”

依托云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术,建设系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的指挥体系,构筑起职能机构相互配合、镇村两级有序衔接的镇级“智脑”。一是以“高定位”推进“高效率”。结合实际,搭建巴城镇集成指挥中心,设置综合指挥大厅、宣传展示走廊,以及指挥决策区、参观观摩区、研判室等办公室,切实做到全过程指挥、全流程公开、全链条监管;在原有联动一体化平台基础上,整合资源,分类设置党建服务、指挥调度、社会服务等8大模块,协调推进数据云端迁移;搭建综合指挥中心大屏端、PC端、移动端等端口,实现多终端数据同步,确保各项事务在指挥调度过程中的及时性、准确性、高效性。二是以“全覆盖”推进“全监管”。智慧中心平台有效整合全镇地理情况、人口、企业数据资源,并结合实际,对学校、医院、蟹市场、老街等重点地区,以及环保涉及重要指标、安全方面重要企业、镇村两级集体资产等开展实时监控接入,实时对接市级平台数据,开放数据共享功能,分级分类设置相关账户和处理权限,为科学、系统、高效的分析决策、指挥调度提供全面保障,并在信息查询、事件办理过程中自动全程可回看、可追溯、全程留痕,实现相关信息“一查即知”,推动监管落到实处。三是以“多功能”推进“多便捷”。平台数据库同时统筹各条线专网、平台等媒介,及时了解各渠道反馈的各类问题信息,依托《巴城镇社会治理全要素网格信息采集和工作事项清单》《巴城镇结案处置办法》,按照“发现—受理—分拨—处置—核查—反馈—评价”的闭环管理机制,充分提高事件协调处置能力,进一步释放人力资源,有效提高矛盾、问题的解决效率。

图文由昆山市巴城镇宣传办提供

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