新华日报
2019年12月16日
新华日报
第5版:专版

助力“南船北马” 期待“枢纽天下”

—— 新华传媒智库专家学者聚焦淮安大交通高质量发展

何建华 上海社会科学院研究员、 原副院长

徐康宁 省政府参事、 东南大学首席教授

徐 琴 江苏省社会科学院社会政策研究所所长、区域现代化研究院常务副院长

马健霄 南京林业大学 汽车与交通工程学院院长

李 铭 江苏省城市规划设计研究院交通规划与工程设计所所长

贺 雷 苏交科集团股份有限公司民航分院副院长

12月15日,淮安市内环高架一期工程全线通车,淮安市正式进入“立体交通”时代;12月16日,徐宿淮盐、连淮扬镇铁路连淮段通车运行,淮安从此迈进“高铁时代”。

在备受关注的高铁、高架即将建成通车之际,12月9日-10日,“南船北马 枢纽天下——新华传媒智库学者记者淮安行”正式启动。智库专家学者走进淮安市,为该市大交通高质量发展建言献策。

交通建设要注重向东看向南连

长三角规划纲要颁布以后,江苏成为长三角区域一体化的中心承接平台,苏北正在成为潜力巨大的后发区域,也是长三角区域一体化未来竞争的必选之地。因此,在交通建设中,淮安要凸显江苏地理中心的区位来打造枢纽。对淮安大交通实现高质量发展,我提几点建议。

第一,更新观念,开拓思路。淮安在交通建设上,应着眼于国家战略,着力提升城市能级和对外核心竞争力。对内要建设优质的交通,对外则要外连外拓,尤其要注重向东看、向南连。

第二,定位功能要提质增效。在布局交通的定位功能时,要吸取前三十年城市化建设中的一些失败的教训和成功的经验,让交通支撑未来淮安“三生融合”的品质。

第三,交通建设要引入高科技、提升智能化,要让交通建设与5G时代、人工智能、区块链、大数据、云计算这些高科技联动起来。

第四,要聚焦特色,打造亮点。比如淮安的内河集装箱运输可以作为亮点着力打造,谋划内河集装箱运输的标准化、系统化。

综上所述,淮安大交通建设要着眼于流量经济、创新经济、开放经济、分享经济和美好生活,使淮安的交通再上一个新的台阶,实现高质量发展。

把交通优势和城市功能相结合

通过这几年大交通建设,淮安的城市能级已经上了一个大台阶,对经济社会发展推动明显,但也要注意交通发展后,它既会助力城市成为集聚各种生产要素的中心,也会导致本地的人流、物流、生产要素外流更为便捷。因此要注意防止上海、苏州、南京对淮安产生的虹吸效应的加大。

第一,交通基础设施需要进一步细致化、人性化、科技化和智能化。近年来全国交通基础设施建设很快,但软件的建设明显跟不上,内部的功能还是有缺失。

第二,进一步完善和提升城市功能,把交通优势和城市的功能结合起来,成为集聚更多的优质生产要素的中心和高地。

第三,打好运河牌。淮安在大运河方面有得天独厚的历史文化的资源和特殊的地理区位。

最后,城市文化还要再塑造、再提升。淮安给大众的印象,不能仅仅停留在美食城市这个层面上,在城市的文化方面、内涵方面,还要进一步地挖掘提升跟丰富。淮安是处于中国的南北地理分界线,我们既要有北方城市的特征,也要兼顾南方城市精致的特色。

迎接重建区域中心的历史机遇

交通是经济发展、城市兴盛至关重要的基础性条件。高铁开通,淮安获得了一个重回交通枢纽、再建区域中心的历史新机遇。淮安的交通枢纽已经成为现代化、立体式的综合交通运输枢纽,建成了“公铁水空”全方位无缝对接、便利切换的立体式网络。未来,淮安还应加速建设并完善城市内外部的交通网络。对此我有两点思考:

第一,要重视交通的系统性,重要节点之间一定要有直通通道。不仅要满足地面交通的需求,而且要满足轨道交通的需求;不仅要满足私人交通,而且要满足公共交通的需求。不仅要满足熟门熟路的本市居民的需求,也要满足带着行李的外地旅客的需求。

第二,淮安正在从洼地思维走向中心思维。随着枢纽时代的到来,淮安完全有条件重建区域中心。在国家战略方面,长三角是区域战略,大运河既是区域战略,又是文化战略。大运河文化经济带、淮河生态经济带,这些重要的国家战略都叠加在淮安市。在苏南沿江城市,我们全部一小时能够通达,作为一小时都市圈,我们要向生态要经济价值,向文化要经济价值。

抓住“三大机遇”实现跨越发展

淮安虽然位于江苏的地理中心,但从周边发展趋势看有被空心化的危险,淮安要跨越发展一定要突出重围,要能够抱住长三角的三大巨头—上海、南京、杭州的“大腿”,争取获得更多这三大巨头的辐射资源,有三个机遇千万不能错过:

第一,京沪二走廊的发展机遇。随着京沪走廊的饱和,京沪二走廊已纳入到铁路总公司下一步的重点工作,淮安应该尽可能合并枢纽站的空间,把淮安真正做成区域性的高铁枢纽。

第二,京杭走廊的发展机遇。从长三角交通布局看,中轴方向缺乏“走廊”。目前杭州到北京需要经过南京才能到京沪走廊上,这条走廊已基本饱和。杭州正积极争取一个新的交通走廊。一旦京杭走廊打通,将成为淮安发展巨大的新引擎。

第三,沿海走廊的发展机遇。一旦沿海走廊打通,南京到青岛也是一个非常重要的交通走廊,淮安有望成为南京对接沿海走廊非常重要的节点。

此外,在城市交通方面,首先要注重便捷性和内涵性建设。其次要注重双城一体化发展。最后,还要满足城市市民对美好生活的向往,高品质的慢行交通也会成为重要的建设方向。

打造具有区域特色的交通系统

淮安处于全省的地理中心,将地理中心打造为交通枢纽,淮安大有可为。就此我提几点建议:

第一,要进一步提升淮安在整个区域中的定位。要把淮安和整个沿海的港口设施充分结合起来。淮安有很好的内河航运资源、周边有很多海港资源。再加上好的铁路货运网络的资源,淮安就能进一步提升交通枢纽地位。

第二,在新一轮国土空间规划中,要进一步谋划交通发展,谋划好交通设施的布局、处理好交通空间、国土空间和生态空间的关系,避免在未来的交通设施建设中走弯路。

第三,在高铁网络方面,要充分重视和长三角的核心城市联系的国家级大通道的规划建设,未来可以进一步谋划往南延伸,即往杭州湾地区发展。

第四,注重区域特色交通体系的打造。可以把大运河文化带、区域绿道网络、全域旅游网络、城市慢生活系统网络融合起来考虑。

第五,在未来城市交通方面,要充分重视公共交通、自行车和步行交通。未来常规公交应该作为公共交通发展的主体,在线路的安排设计上充分贴近百姓生活。

把货运枢纽建设写入发展总规

淮安不沿江、不靠海,未来在航空方面打造一个东部沿海地区的货运枢纽,是一个历史的选择。我认为淮安有以下这些优势:

第一,淮安位于一区两带建设的战略交汇点,优越的地理位置为航空货源在淮安集散提供了广阔腹地。第二,集疏运体系比较完善。淮安基本形成公铁水航空有效衔接的三维立体交通体系。第三,空运和地面条件非常优越。淮安涟水机场整个空运非常开阔,且淮安土地的利用成本也相对较低。第四,有着台企超千家、投资超百亿的产业优势。针对这些优势,我想提几点建议:

首先,尽快启动总规修编,把货运枢纽规划放进总规。周围的集疏运系统也要加快建设。第二,在淮安地区的五个通用机场建设方面,未来也应作为集疏运体系去综合考虑船运、铁路、公路。第三,完善空运结构规划,提升空管保障能力。淮安的发展要辐射东部沿海,因此可以建立自己的中转管制区,占据制高点来发展货运,这在东部沿海可以做第一家。第四,加快航空人才队伍建设。

文字整理:蔡志明 张莎莎 廖健伟 李先昭

题图、底图摄影:王 昊 其余图片摄影:刘 健

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