新华日报
2019年09月09日
新华日报
第14版:南京观察·聚焦

雨花台区铁心桥街道运用“数字经济”赋能基层综合执法 ——

走!跟着“大数据”去扫街

一线队员佩戴可拍摄视频、一键求助的执法记录仪,语音上报可自动转成文字;一张大屏掌握全区城市管理动态,调度人马犹如排兵布阵;大数据分析生成事件热力图、聚合图,可“未卜先知”洞察事件发展态势……

大数据分析技术正“飞入寻常百姓家”,应用在城市治理领域。基层综合执法如何用好“大数据”?9月6日,记者走进雨花台区铁心桥街道,探访8月份刚上线的大数据综合执法系统,跟随城市管理人员一起体验“数字”执法。

一线队员佩“科技神器”

9月5日上午7:40,三江学院四号门所在的江泉路上,60多辆共享单车横七竖八地停放在非机动车道隔离栏外,机动车道被占用,汽车纷纷绕道,交通瞬间一阵拥堵。带着红袖章的城管协管队员贾蒙赶紧上前疏导,花了半个小时将共享单车搬走,整整齐齐码放在路边。事件处置过程中,贾蒙打开胸前的迷你执法记录仪,点击“事件上报”,拍下处置过程,然后用普通话对着机器简单上报,转身继续巡逻。

“以前上报事件要靠人工敲键盘,现在对着机器说话就可以自动识别,转化为文字上报。”上午10:00,江艺路上,新河社区的“包段”协管队员胡宝华带着记者边走边看。他管理的路段全长1公里,道路两侧有25家商户,巡查内容包括门前三包、牛皮癣、倚门出摊、占道经营、车辆停放等,平均每天要处理大小事件50多起,搬移乱停乱放共享单车上百辆。在名城鲜花店前,刚修剪下的百合花叶堆成一堆垃圾,胡宝华立马上前制止店员,并主动帮忙清扫干净。“感觉路面上随时都有城市管理人员在巡查,门前三包一刻都不能松懈。”店主王美玲笑着道歉。

记者看到,贾蒙等人使用的执法记录仪只有常见对讲机一半大小,呈方块状,前后均有摄像头,可以触屏操作,一键打开拍照、摄像等功能。除了记录执法过程,它还可以精准定位、一键呼叫求助周围队友。此外,后台的街道城管科监督人员可以视频连线,随时“观摩”现场执法过程,监督队员工作。

高科技“神器”助力,城市管理成效事半功倍。铁心桥街道城管科科长王清介绍,目前全街共有管理人员306人,分为一个城管中队和9个社区,所有路段均定人定岗定责,配合“干好干坏不一样”的奖惩制度,队员工作积极性大大提高。

一张大屏上“排兵布阵”

大周路58号,铁心桥街道办事处一楼的数字化城管指挥中心里,一张电子大屏幕将辖区27平方公里土地上的城市管理状态尽收眼底。一个个带着大盖帽的卡通城管形象分散在133个网格里。这套刚上线的街道级综合执法系统,与同队员佩戴的每个记录仪终端实时联网,由软硬件一体联结成一张智能物联网。

利用这张大屏,指挥中心坐席人员就可以“稳坐中军帐”,实现“排兵布阵”。上午10:30,指挥中心收到群众反映,宁丹路160号路灯杆上出现非法小广告。指挥中心负责人王瑞用鼠标点击距离最近的城管队员钱良的头像,输入一段文字命令。远在现场的钱良收到的语音播报命令后,火速赶往事发地,5分钟后,“牛皮癣”被铲除干净,系统收到“已处理完毕”的信息,还附加了处理前后对比照片。

记者上手操作发现,人员精细管理和指挥调度,是这套综合执法系统的重要功能。如果有队员脱岗,卡通头像会显示红色告警,队员每天在岗时长、巡逻轨迹均有记录;如果一线队员遇到危险或者需要支援时,可以一键呼叫,大屏自动弹出求助人位置,指挥中心可以第一时间安排人手。

“相对于以往,最大的好处是实现了监督与管理的职能分离。”王瑞介绍,基层城市管理,一个重要痛点是有效监督缺失,这套综合执法系统借助“互联网+”,补上了监督短板,让城市管理进一步精细化。

一个数据中枢里“洞察先机”

这套系统不仅是整个街道城市管理的指挥“中枢”,还是一颗聪明的“大脑”。打开大数据分析模块,选择8月份周期,大屏上的数字地图自动生成了8月份“事件热力图”。地图上,宁双路沿线、龙西路、景明家园等几处高亮地点特别显眼。

“以往想做数据分析,靠人工一条条录入,现在一键就能生成。”每月负责出具大数据分析报告的王瑞为记者作了解读:颜色越亮,代表城市管理事件越多,宁双路沿线靠近科技园区,共享单车乱停放现象高发;龙西路附近龙翔大道二期近期正在施工,车辆违停严重;而景明家园作为老小区,物料乱堆乱放投诉很多。目前,街道已经在这些地方有针对性地加派了管理人员。

“城市管理大数据分析,可以帮助我们透视问题发生的特点和规律、查摆问题,为专项整治提供参考依据,变‘事后处罚’变‘前置服务’。”铁心桥街道办事处副主任、综合行政检查执法大队大队长李晨告诉记者,7月份案件分析显示,车辆违停问题高居榜首,在527件案件总数中占比22.4%。

“传统城市管理方式粗放、条块职责不清,街道大包大揽、手工作业手段落后、效能低下,已经无法满足现代城市治理要求。”铁心桥街道有关负责人介绍,辖区集聚10多万软件人才和10万拆迁保障人群,人口结构呈特殊的“哑铃型”结构,治理复杂度高、难度大。同时又地处中国(南京)软件谷核心区,是南京数字经济发展最活跃的地方之一。借全区开展综合行政执法体制改革的契机,向“数字”要管理效益,通过公开招标,征集数字化城管综合执法系统解决方案,最终市场化开发出这套系统。经过数月试用成效初显。今年上半年,街道在全区城市治理工作考核排名居第一方阵。

“所谓‘大’数据,不仅要打破条块部门壁垒,更要打破产、城之隔。”李晨说,目前街道大数据综合执法系统“大屏”正在探索整合辖区公安部门321个监控探头数据、环保、卫生等部门数据,打造成一张包罗万象的大网,以现代城市治理,为街谷共建、产城融合保驾护航。

本报见习记者 李 凯

本报通讯员 刘 政

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