新华日报
2019年01月28日
新华日报
第11版:经济周刊·深阅读

依法依规抓监管,有力有效促发展——

让绿水青山金山银山美美与共

溧阳欣龙生态园航拍。 蒋文超 宋 峤 余 萍摄 视觉江苏网供图

瞭 望

得知公司喷粉车间因某个工序环保不达标被盐城市盐都区环保局要求整改后,江苏剑桥涂装工程股份有限公司经理商叶峰一度有些担心。让他没想到的是,环保局的服务随即跟了上来。“主动帮助企业请专家出谋划策,短短两月,整改到位。”

对于环保不达标的企业,江苏从来不是“一刀切”,而是通过精准服务帮助企业整改。一次次精准服务中,透出环境保护的新思路:环保部门在依法依规抓监管的同时,抓服务促发展同样有力有效。

精准帮扶,把“治污良方”送上门

在盐城高新区的中恒宠物用品股份有限公司仓库,近千件刚下线的宠物尿垫正在打包装箱,准备发往日本,这是企业复产后接到的最大一笔海外订单。2018年,企业遭遇了一场环保危机,由于排污设施不达标,当地环保部门要求整改。

“2018年4月,公司接到整改通知,当时觉得天都要塌了,整改一天,客户订单就要延期。”该公司总经理唐国文说。

没想到的是,整改第二天,盐都区环保局就派专人进驻公司,一对一开展技改服务。“短短15天,车间改造就完成了。得知我们新购治污设施要花400多万元,主动为我们申请40多万元的污染防治补助资金。”唐国文说,改造还带来了意想不到的效果,国外客户对验厂要求高,之前因环保设施不符合客户要求,丢了个大客户,企业整改后,与两家海外大客户顺利签约,2018年销售额再创新高。

“让企业整改不是我们的目的,而是要通过引导和指导企业,把企业存在的环境问题整改到位,实现经济效益和环境效益双赢。”盐都区环境监察局局长吕鸿忠说。

在江苏,中恒宠物用品公司的经历,并非个例,仅在盐都区,就有127家涉污企业经验收后恢复生产。“不要污染的GDP”,是江苏高质量发展的鲜明导向。近年来,江苏在严抓生态环境执法监管的同时,设身处地站在企业发展的角度,主动作为,精准帮扶。

2018年底,省生态环境厅推出“千名环保干部与企业结对帮扶”活动,环保干部深入企业生产一线,与企业家、企业员工沟通交流,帮企业出谋划策。

2018年12月26日,省生态环境厅党组副书记、副厅长秦亚东带队赶赴领途汽车有限公司无锡分公司进行重点帮扶。该公司董事长张立平得知后,连夜从外地赶回。“企业在全国多地投资,环保部门主动上门服务,还是头一回!”张立平现场提出了难题,“公司准备在无锡新建年产10万辆纯电动轿车生产线,正在为环评过程中排污容量的问题发愁。”

“放心,新能源产业是国家鼓励的产业,一定帮企业解决!”秦亚东说,将尽快指导企业做好排污总量平衡核算,为企业投产赢取宝贵时间。

张立平说,环保部门的服务,让企业吃了一颗定心丸,更坚定了将公司总部迁到无锡的决心。

倒逼产业转型,腾出发展空间

近年来,一本“环境账”让灌云痛定思痛。

“临港化工集中区开发15年来,累计纳税几十个亿,而近两年环保治理也花了几十个亿,彻底治理到位更是需要近百亿元。”灌云县委书记左军说,为转变发展方式,相继开发伊甸园、潮河湾、伊芦山三个乡村旅游示范景区,希望把全域旅游打造成绿色发展的支柱产业。

曾经的“化工大县”灌云要打造全域旅游,底气何在?左军说:“游客还没下车,刺鼻的化工气味就来了,还搞什么全域旅游?必须举全县之力,彻底整改。”

随着灌云化工园区整治的逐步推进,曾经消失10年的国家二级保护动物伪虎鲸,如今又在灌河口重现。

环境保护倒逼了产业转型升级,优化促进了经济发展。不少做“减法”的地区,在环境保护中获得新发展,走上高质量发展的道路。

“江苏不少‘散乱污’企业(作坊),既侵占土地,又不能给经济发展带来正面效益。”省生态环境厅环境行政执法监督局副局长吴昌子说,对这些企业(作坊)进行整治,腾出宝贵的土地资源,可以引入大量的高质量项目,实现产业转型升级。

部分地区已尝到了甜头。2017年至2018年,徐州经济开发区清理了约400家“小水泥”“小砖瓦”和“小煤窑”,腾出3000亩土地,有力保障了投资150亿元的协鑫大尺寸晶圆、100亿元的中建材太阳能电池等一批重大项目。2018年,泰兴经济开发区拆除落后化工企业9家,引进了11个超10亿元和1个100亿元项目,将关闭企业节能量优先调配给优质企业,用于扩建和新建一批先进产能,促进了转型升级。

在“263”专项行动中,位于太湖上游的宜兴市领到了一个特殊任务——建设全省生态保护引领区,率先探索绿水青山向金山银山转化的机制。

宜兴共有567家化工企业,达不到整改要求的277家。省生态环境厅相关负责人说,刚接到任务的时候,当地政府担忧,会不会影响经济发展,但结果证明,当地排污总量降低了,经济发展质量提升了——2018年上半年,宜兴规模工业产值和利税同比分别增加19.1%和22.8%。

创新举措,促进绿色发展

“长期以来,社会上存在着对环保职能认识的误区,认为环境保护就是管和罚。”江苏省打好污染防治攻坚战指挥部综合组组长英剑波表示,现在大家的理念彻底转变了,执法者既有监管的“冷面孔”,也有服务的“热心肠”。

2018年以来,江苏落实新发展理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,出台了一系列创新举措。省生态环境厅按照“依法依规监管、有力有效服务”方针,连续出台服务高质量发展“十条”、便民服务“十二条”、畜禽养殖污染防治“规范九条”、绿色金融服务生态环境高质量发展“三十三条”等一系列政策文件,帮助企业提升可持续发展能力,增强企业绿色竞争力,推动实体经济健康发展。

2017年12月,原环保部通报全国74个城市的空气质量,徐州垫底;2018年1-3月,全国74个城市的空气质量排名,后10位又有徐州。“徐州大气治理到了‘不能再拖’的地步。”省生态环境厅大气处处长刘晓蕾介绍,2018年4月起,大气污染防治专项帮扶和定向督导机制诞生。

刘晓蕾说,原省环保厅帮扶工作组五赴徐州,邀请权威专家一起制定大气攻坚方案。“为了帮助徐州查问题,我们采取了异地执法。如果就是整改,就是提要求,地方和企业可能会有抵触情绪,会适得其反。”帮扶成效明显:2018年,徐州PM2.5平均浓度较上年同期降低6.1%,空气质量改善幅度明显高于全省平均水平。

从徐州的大气治理帮扶开始,江苏生态环境系统监管与服务的理念越来越明晰。

2018年10月25日,省生态环境厅首次组织“企业环保接待日”活动,来自全省各地的12位企业代表将准备好的问题接连抛出,副厅长方斌斌与有关处室工作人员认真倾听企业心声,不时交换意见,并就企业诉求进行现场回复。

省生态环境厅副厅长周富章介绍,“企业环保接待日”是省生态环境厅推出的一项创新性制度安排,每月第四周的周四,省、市、县三级生态环境部门统一接受企业关于环保问题的咨询。

1月15日,江苏省“金环”对话会——环保项目银企对接会在南京举行,18家金融机构代表、近200家企业融资需求方代表现场对接。现场,省生态环境厅相关负责人发布环保融资需求、金融机构产品及扶持政策“三个清单”,为融资供需双方提供对接信息。不少企业家纷纷表示“政府搭台帮环保企业破解融资难,这样的服务真温暖”。

环境保护倒逼了产业转型升级,优化促进了经济发展,数据是最好的佐证——

2018年1—8月,环保整治的两大重点领域化工和钢铁行业增加值增速同比分别降低4.7和1.0个百分点,但利润却分别增长20.1%和63.5%,分别拉高规上工业利润1.4和2.7个百分点。

省生态环境厅负责人向记者表示,企业是创新的主体,是社会最活跃的细胞,企业强则社会活力足。只要是企业合法、合理、合情的诉求,我们都要想尽一切办法帮助他们去解决,从而实现生态环境保护与企业高质量发展的良性互动。

本报记者 许海燕

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