新华日报
2018年09月16日
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第8版:专版

兴化“三万计划”筑起护河“大堤”

三级河长尽责管护,“五老”志愿者监督管护,万名学生牵手管护

每天,兴化河长办督查人员都进行河道巡查。 风 山摄

工作人员在智慧河长平台上观察各地巡河情况。 广 学摄

近日,省水利厅、省财政厅通报2017年度全省所有涉农县(市、区)农村河道长效管护专项绩效考核结果,兴化市获评第一等次,并获奖补资金。

兴化市是里下河腹地的“锅底洼”,水域面积达627平方公里,占市域面积的26.2%。全市共有大小河道近1.3万条,面积约422平方公里,河道总数占泰州市的80%;列入省里下河腹部地区保护规划的湖泊湖荡20个,面积约205平方公里,占里下河地区湖泊总量的一半。

河湖流淌着乡愁,是建设里下河经济示范区的重要生态支撑,承载人们对美好生活的追求。保护好每一条河道,留住水乡生态底色,既是一项政治任务,也是水乡百万民众的期盼。面对河道多、任务重、工作量大的实际,兴化市在全面推进河长制工作中,树立生态优先、绿色发展的理念,致力构建水清、河畅、岸绿、景美的生态水系。

“五个百分之百”处置涉河问题

自去年7月担任村级河长以来,每天徒步巡河、记巡河日记,已经成为周庄镇东浒村党支部书记盛金平的必修课。东浒村共有河道31条,其中县级骨干河道通界河穿村而过。为管护好村庄河道,不让河水受污染,盛金平动员养殖户拆除沿河畜禽养殖场所,组织人员清除设在河道间的渔网渔簖。能够守护百姓赖以为生的水源,这让盛金平很有成就感,巡河时也更有劲头。今年春,东浒村被省水利厅评为“水美乡村”。

盛金平是兴化市众多村级河长中的普通一员。该市构建河长管理体系,市、乡、村三级河长体系实现全覆盖,共落实市级河长31名、湖长11名,乡镇(街道)河长520名,村级河长3633名,实现每条河流都有人管、有人治。

“河道就是河长们的‘责任田’,总河长们以身作则、以上率下。”兴化市河长制办公室主任、水务局局长赵桂银说。

兴化市委书记、总河长李卫国多次巡河,要求各级党政一把手必须履河长之职、尽河长之责。兴化市市长、总河长黄红旗在巡河时现场会办相关问题。该市四套班子领导担任各个河道的河长,积极开展巡河,及时发现和协调解决涉河问题。

作为职能单位,该市河长办配足巡查人员,围绕“守河有责、守河担责、守河尽责”的工作要求,全面强化河湖巡查,就连大年初一也安排值班人员例行巡查。对巡查中发现和群众反映的问题,处置上做到“五个百分之百”:群众举报百分之百回复、巡查问题百分之百交办、矛盾问题百分之百核处、急难水情百分之百排除、影响规划百分之百制止。今年3月5日,河长办督查科人员在日常巡河时发现一宗由省外流入危险固废物导致的水环境污染案,查获工业废油及废油渣约150吨,工业污泥约64吨。这是长江经济带固体废物大排查专项行动开展以来,通过河长办发现的首起特大水污染案件,引起上级政府和有关部门以及媒体的高度关注。

该市河长办认真检查河湖“三乱”行为,监督河道、湖泊整治工作。去年7月初该市在全省范围内率先发出河长制工作交办单、督办单以来,已累计发出交办单62份、督办单16份;出动近3400人次开展清障行动,清理阻碍行洪的障碍物139宗,打捞沉船1156条;清理违章构(建)筑物和堆积物103宗,清违面积8300多平方米;清理近河畜禽养殖场116处。

“六项行动”恢复河湖“深呼吸”

清除了河面上密集的珍珠养殖设施后,戴南镇管家村东大河河面上恢复了往日的平静。

去年底,管家村水面养殖承包户与外地珍珠养殖户私下签订协议,租用管家村东大河60亩水面养殖珍珠。后经镇河长办和管家村村干部耐心工作,今年5月上旬,承包人将育珍珠的河蚌全部作了处理。

今年,兴化市组织实施“六项行动”,以期保护和修复河道生态系统,让河湖再现清波、畅快“深呼吸”。“六项行动”内容包括:1至2月份开展水环境整治行动,促进水环境管护常态化;2至4月份开展河道清障行动,实行河岸、水面“双清”,实现河道功能永续利用;5至6月份开展非法定置渔具和珍珠养殖清理行动,全面清理各主要河道内的渔具、鱼簖、大罾、地笼等定置渔具,同时在全市水域禁止珍珠养殖;7至8月份开展村庄河道治理行动;9至10月份开展河道岸线保护行动;11至12月份开展涉水违建处置行动。

“六项行动”是水生态文明建设的一大特色。为助力“六项行动”,该市还建立“四个联动”的工作机制:市乡村组户联动,把河道作为街道来管理;上下游、左右岸联动,把河道作为系统工程来整治;部门、乡镇执法联动,把违规行为作为案件来查处;保护与开发联动,把河道作为景点来打造。

“四个联动”发挥了强有力的效应。在部门、乡镇执法联动中,充分利用水政监察、航道、海事、环保、水产等部门的执法资源,联合开展水资源、水生态、水环境等专项执法行动,现已联合执法26次,查处20多起涉河涉水案件。保护与开发的联动,促进了徐马荒湿地风景区通过省级水利风景区评审,使之成为该市第三个省级水利风景区;李中河成为一河一景的“河长制样板”工程。

“三万计划”夯实河长制工作基础

守护好河流的“容颜”,不仅仅需要各层级的行政推动,还需要社会各界的广泛宣传和积极参与。该市河长办创新实施的三级河长“万人培训计划”、河长制进校园“万名中小学生活动计划”、夕阳无限好“万名五老志愿者行动计划”等“三万计划”,不但夯实了河长制的工作基础,同时也引入社会力量参与到保护清流的行动中。

在三级河长“万人培训计划”中,该市河长办组织人员对全市各级河长开展业务培训,通过有经验的同志现身说法和业务知识的讲解,提高河长们尽职尽责的自觉性和主动性。这项培训已在32个乡镇(街道)全面推开,培训河长1.07万人,确保上岗后的河长能够适应岗位。

市河长办联合有关部门,在各中小学校开展河长制进校园“万名中小学生活动计划”,实施“小手拉大手,爱我家乡水”项目,通过《致全市万名学生及家长的一封信》、开展全市中小学生“河长杯——河湖生态梦,水乡绿色情”主题征文比赛等系列活动,激发10多万名在校学生热爱家乡水的热情,增强学生及家长参与河湖管护的意识。河长制进校园活动中,荻垛镇中心小学各年级举办“家在河湖边,护水我争先”中队主题活动,并组织学生参观水利风景区,在护水横幅上签名。一位同学在中队主题活动时说:“听爸爸说,他们小时候经常在家门口的河里游泳,渴了就捧起河里的水喝。现在河水受污染了,作为新一代小字辈,我们要保护好家门口的河水,不往河里抛垃圾,也要劝告大人们打农药时不要将药瓶药袋丢在田头,让大人们不要把蟹塘里的草类藻类的垃圾抛到河里……”

作为一名护河志愿者,曾任沙沟镇石梁村村干部的老党员严钺文觉得自己目前的生活充实而又有意义。他联合村里的其他党员,自发组成巡河一分队,每天戴着红袖章沿河巡查,帮助清理打捞河边生活垃圾,规劝村民将垃圾倒入垃圾箱,用良好的行动影响和带动村民养成良好的生活习惯。该市充分发挥老党员、老干部、老模范、老军人、老教师的威望、经验等方面优势,开展夕阳无限好“万名五老志愿者护河行动”,组织万名“五老”参加巡河、治河、护河志愿者队伍,做好河湖守护的宣传、监督等工作。他们每人每天都在“巡河日记簿”上记下巡河的情况。

近日,笔者随该市河长办督查队巡河,堤岸上、小河边,一个个护河志愿者成为别样的风景。

翟 彬 蔡云鹏 周广学

治水惠民生 兴水促发展

一曲《梦水乡》唱出兴化之美。这个“美”源自兴化之水。水是兴化的最大特色、比较优势和潜力所在。兴化因水而名、因水而兴、因水而美,也曾经深深受制于水。要落实“亲水管水治水兴水”责任,打造河湖管理“升级版”,构筑生态优先、绿色发展新优势,真正让一域清水造福水乡人民。

倡导绿色“亲水”。把全面落实河长制作为推动振兴发展之要、增进民生福祉之需,摆在突出重要位置。坚持政府企业民众责任共担、生产生活生态并进,开展河长制宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进农户“六进”活动。同时,以“三万计划”为导向,以“六项行动”为抓手,以“六项监督”为保障,夯实河长制工作基础,确保河长制落到实处,形成重视河湖、关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的社会风尚,大力营造爱水护水的良好氛围。

完善机制“管水”。实施“一河一策”、建立“一河一档”,编制河长工作手册,形成问题清单、目标清单、任务清单、责任清单和措施清单。同时,健全完善河长制工作例会、信息报送、巡查督查、信息共享制度等工作机制,实现河长体系全覆盖。运行好“智慧河长”平台,让每一位河长巡河轨迹可查、结果可考、责任可究。邀请社会监督员,参与河长制监督。聘请各级人大代表、政协委员担任特邀监督员,监督河长制工作的落实。

依法从严“治水”。坚持水岸同治、系统治理,强化源头治理、精准治理、综合治理、依法治理和长效治理。深入推进不达标水体治理、面源污染防治、涉河违法行为查处,精准抓好城区、镇区、园区、种植养殖区、饮用水源地等重点区域的综合整治,开展水环境护卫,消灭垃圾河、黑河、臭河。调整产业结构,围绕生态打造产业链,清洁水源,清洁家园,清洁田园。同时,严守生态红线,始终保持生态环境保护高压态势,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,对环境保护不力的严肃追责问责。

涵养生态“兴水”。做好做足水文章,一方面大力实施“退渔还湖”工程,另一方面加强现有河湖等湿地资源的保护,以更优质丰富的水资源助力功能农业生态高值化、品牌农业发展和健康食品产业扩张升级,助力“水润兴化、如诗如画”品牌的打造,绘就全域旅游画卷。

当前和今后一个时期,兴化将立足“建设里下河生态经济示范区”发展定位,致力高质量发展,全域全面实施“五水共治”,统筹推进河长制、湖长制、断面长制,保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态,弘扬水文化,争当生态经济排头兵。

李卫国

(作者为兴化市委书记、总河长)

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