新华日报
2018年06月17日
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第1版:重要新闻

让村会计真正成为村财务的把关人

射阳231个村实行会计异村任职

“当时认识不到位,一心想把异村任职的村会计调走。”6月13日,在射阳县特庸镇码头村部,当了30年村支书的张玉明向记者坦陈“思想转弯”过程——去年3月份,自从“支部培养的老会计” 异村任职后,新会计不那么“听话”,经常不执行他的财务“指令”,弄得他很没面子。一气之下,他找到镇党委书记曹平苏要求“换会计”。

“曹书记没有批评我,只是说‘被人监督谁都不自在,慢慢就适应了’。我回去一想,‘毛病’还在自己身上。”张玉明反思道:“当‘一把手’多年,村财务都是个人说了算,自己已不习惯被会计监督。这怎么得了?” 至今,他还在为当时的冲动懊悔。

村会计异村任职在特庸镇试点后,今年初在全县231个村(居)全面推开。射阳成为全省首个村会计异村任职全覆盖县。

村会计成廉政高危人群

去年底,射阳县纪委一份案件分析报告引起县委的重视——当年,查处村支部书记、主任和会计即农村“三大员”违纪案件127起,占全县案件总数的32%;党政纪处分101人,占全县被处理人数的33%,其中大多涉及“管钱”的村会计。

射阳县农办主任李炜剖析,村会计大多由村支书推荐提名,很容易同村支书结成“利益共同体”,成为支书的“钱袋子”。而会计又是村里“内当家”的,在民政、扶贫等工作中拥有多项小微权力,容易以权谋私、优亲厚友。这些年农村日益增多的违纪案件一再显示,村会计正成为小微腐败的高危人群。

射阳县委果断决策,实施标本兼治:建立村级9大类32项小微权力清单及39项工作流程,让村级重大决策、“三资”管理、财务收支有章可循;力推村会计异村任职制度,斩断财务管理中的人情网、关系网。县委、县纪委主要领导对村级小微权力清单逐条过堂,对231个异村任职会计情况逐一过目,从源头上强化治理导向。

从“下属”会计变成监督方

射阳推行村会计异村任职,并非简单“调防”,而是辅之以制度创新和保障。以前,村会计多由村管理,现改为以镇经管站“条管”为主,直接负责村会计的业务培训、人事调配和工资考核等,解除异村任职会计的后顾之忧,为他们大胆履职创造条件。

性格软绵的周金海在特庸镇洋西村干了26年会计,人称“烂老好”。此次调任红旗居委会会计,处处敢抓敢管,像变了个人。村集体有块39.8亩的土地要发包,村领导发话:“每亩收人家100多元承包费,就差不多了。”他说:“不行!如果不上产权交易平台公开发包,我就是失职。”这不,每亩地承包费竞拍到500元。

村主任姚俊田问他:“我总有权支几个杂工吧?”他不客气地回答:“现在不行!必须申报、集体审核、公示,报镇备案。”去年,全村支付杂工费19万元,今年严管后预计降一半。

“支书喊人砸墙,竟被会计叫停!”这“不买账”的会计,正是异村任职到特庸镇码头村的王贵亚。去年6月,村支书见村会议室狭小,便叫来施工队,拆墙、装修、添置空调。听到“咚咚”砸墙声,王贵亚跑过去一问,才知会议室装修没走招投标程序。他板着脸叫停施工,取了本“权力清单”汇编找支书“说理”。支书说:“人也来了、墙也砸了,下不为例。”他坚持“有错必纠”,耐心说服支书撤走工程队,同时积极“收拾残局”、维护支书“威信”,从而钝化了矛盾。

“不让坚持原则的村会计吃亏!”特庸镇党委书记曹平苏说,村主任与村会计收入原本相同,自从加大考核力度后,去年全镇异村任职的11名会计中,有9人年收入超过村主任,体现奖勤罚懒。去年以来,全镇村级工程建设和“三资”全部进入平台交易管理,村级“三大员”没有新发生一起违纪案件。

会计个性与村情相匹配

“会计异村任职要把握三条原则:一是依法依规推进;二是就近邻村交流,人性化操作;三是优势互补、均衡提升,不搞‘一刀切’。” 射阳县委常委、纪委书记、监委主任胡国良说。

全县231名村会计,年龄、经历、能力、水平、个性迥异,如何合理配置?射阳县通过将业务强的会计交流到经济薄弱村、原则性强的会计交流到经济发达村、能力相对弱的会计交流到财务规范村、村支书与村会计性格互补等办法,合理调配人员,促进村际协调发展、人际和谐一致。

盘湾镇裕丰村过去一直按土地面积收取“一事一议”费,业务熟稔的新会计房荣忠发现后,立即向村“两委”报告,及时纠正了这一不合理计征方式。

“我个性强,如果会计性格急躁,彼此很可能天天吵架;如果会计性格弱、处处听我的,估计又不敢监督我。镇里为此动了很多脑筋,新会计柔中有刚,还能以柔克刚。通过磨合,我们很合得来。”码头村支书张玉明庆幸遇到一个“知道保护”他的会计。

“进行人性化管理绝不是放松管理。”盘湾镇党委书记张涛告诉记者,全镇12个村居中,有两位50岁以上不会使用电脑记账的会计,目前已劝退一人,接下来准备公开招聘一批村会计,提高村级经济及财务管理水平。

“创新村级小微权力清单管理,实施村会计异村任职,目的是进一步加强农村党风廉政制度建设,保障农村‘三资’管理规范化,实现‘三资’效益最大化。”射阳县委书记戴荣江说。4月,盐城市纪委、监委肯定射阳县相关探索,并向全市推广其做法和经验。 本报记者 林 培

本报通讯员 董光威 韩步东

路宏生

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