新华日报
2017年10月13日
新华日报
第14版:国内

三河先行 河岸共治

创新打造“水韵江苏”新样本

——南通总河长话治水

“水清、岸绿、河畅”—海安洋蛮河“清水行动”和生态修复成效

通吕运河生态绿廊治理成果

“小桥、流水、人家”—通州余西村农村河道拆坝建桥暨综合治理成果

“天蓝、水绿、景美”—濠河水系综合治理成效

水是城市血脉,滋养一方土地,也是集中体现城市文明的一扇窗口。江海交汇的南通,全市陆地水域面积778平方公里,河道总长达2.4万公里。按照中央和省委、省政府决策部署,南通吹响全面落实河长制号角,以绿色发展理念为指引,守护江风海韵生态底色,创新打造“水韵江苏”新样本。

河长治水,“九龙”拧成一股绳

9月10日,水利部第二次督导检查组组长陈茂山一行在南通督查河长制工作,他认为南通河长制抓得紧、进度快、有成效,有创新、有突破、有亮点,走在江苏前列。

“以河长制为抓手,促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。”在全市推进河长制千人动员大会上,南通市委负责人对市、县、镇、村四级河长提出要求,“必须以高度的历史使命感和责任感,积极回应群众对生态环境的新期待。”

市领导挂帅,变“九龙治水”为“一龙统治”。

市委、市政府主要负责人担任双总河长,市委常委、副市长都担任河长,一位市级河长把一个市级职能部门作为对应的联系部门。河长制的推行涉及许多方面,要实现多层面、多部门整体联动,就必须坚持体制机制创新,才能确保河长制顺利推进。南通将“河长制”和“断面长制”有机整合,将河长制办公室与“263”办公室集中办公,集合各方力量,全力管好河、治好河、护好河。

统筹实施联动机制、补偿机制、激励机制和督查机制,省十二届人大常委会第三十二次会议审议通过该市出台的《南通市水利工程管理条例》,把河长制写入这部全省设区市首部水利工程综合管理地方法规。制定《南通市水环境区域生态补偿暂行办法》。成立市政协主席担任组长,市人大、政协分管领导担任副组长的督察组,采取“自上而下点对点”“自下而上面对面”的方式开展专项督察。

早在5月底,全市10个县(市)区、102个镇河长制工作方案就全部出台,所有河道有了自己的河长。16名市级河长、184名县级河长、1404名镇级河长、3930名村级河长全部进行了巡河。

巡河不是散散步、看风景,问题必须查摆到底,不放过一条漏网之鱼。该市通过对入河排口、各类点源面源污染、船舶污染物排放转移、危险品作业码头等进行了溯源排查,弄清市级骨干河道岸线占用企业2340家、入河排口1001个等家底。查出河道淤塞、岸坡坍塌、非法排污等19大类4178个问题,制成问题清单、项目清单和责任清单,交由各地整改。

铁腕整治,不用“绿水”换“金山”

如何把当前环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期,实现经济社会永续发展?南通从铁腕整治入手,促进生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀。守护江风海韵,南通绝不用“绿水”换“金山”。

“全市上下必须用硬招数啃下‘263硬骨头’,打响‘三河三行业’整治攻坚战。”8月4日,南通市委市政府召开今年有关河长制工作的第三次会议,召开“三河三行业”整治动员会,再次强调按计划全面消除城乡黑臭水体。

“三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河,全长295公里,是南通水网的主要连接河,生态环境脆弱、水质总体不佳;“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业,多数企业工艺落后、能耗高、污染大,产生了全市一半的工业废水、化学需氧量和重金属排放。其中,“三河”贯穿39个镇,“三行业”涉及企业1000余家,主营收入占到全市近20%。

“已到了非整治不可的时候。”南通市政府主要负责人带队察看海港引河段时说,“无论多大的项目,只要碰触生态红线,就得请它走;只要以牺牲环境为代价,就不能走上签约‘红地毯’,富了经济不能脏了水土。”

市委、市政府专门出台《南通市“三河三行业”整治总体方案》和《南通市河岸共治行动方案》,以河岸共治为抓手,以市管区域骨干河道为重点,以如泰、通启、通吕三条运河以及化工、钢丝绳、印染三行业整治为先行,制定了实施违章建筑拆除、非法排口查封、污水处理提升、河网水系畅活“四大行动”计划,推进实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程,做到治标与治本并举。到8月底,拆除骨干河道两侧违章建筑1638处3.14万平方米,关停工艺落后、污染严重企业40家,入园进区11家,提档升级20家,8座污水处理厂实施了提标改造,建成农村污水处理设施75套,新增处理能力4340吨/日,铺设污水收集管网637公里。

开展全市河道清理、清淤、清障“三清”专项行动,共清理河坡垃圾2.66万处8.22万立方米,打捞沉船、整治杂船920条,清除渔网渔簖6585处,清淤整治河道1.74万条7284公里,拆除各类坝头坝埂6636处,建桥建涵5969座。同时投入近20亿元,全面关停了禁养区内规模以上畜禽养殖场户,并同步对禁养区外的5514家畜禽养殖场户开展综合治理,基本实现了河畅岸净的近期工作目标。

水美绿廊,生态底色入画来

站在海港引河新建的观阳桥上向北眺望,两岸如诗如画,绿廊建设如火如荼。沿河北上,海港引河绿廊已初具规模,两侧树木葱茏绿意盎然,清水步道干净整洁。

“两河两岸”绿廊工程群众关心、社会关注,南通市通盘考虑功能定位、规划衔接、生态修复等问题,加快工程实施进度,切实将“两河两岸”打造成水清、岸绿、景美的“第二生态圈”,不断完善城区水生态体系。

海港引河的变迁,是南通奏响创建国家生态园林城市、国家森林城市和宜居宜业花园城市“三城同创”号角的一个音符。

该市从2016年起,计划通过3年努力,开展增绿、清水、畅通、便民四大行动,整合“五山”与沿江岸线生态资源,大力推进景区东延、西拓,扩大景区生态空间。强势推进通吕运河、海港引河景观带等“两河两岸第二生态圈”建设,全力凸显滨江特色,规划启动长江及重点河流岸线生态改造工作,着力打造水秀可近、岸绿可亲的滨江风光带。

如今的南通,空中俯瞰如绿色长卷次第打开,处处郁郁葱葱,江风海韵令人赏心悦目;近处感受绿地广场星罗棋布,绿树成荫、花团锦簇,人与自然和谐共处,生态、宜居之美让人流连忘返。

总河长话治水

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