新华日报
2017年10月05日
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第1版:重要新闻

“五级河长”网络全面建立 水韵江苏有了守护“法人”

江苏省级河长完成首轮巡河

截至9月25日,江苏所有省级河长全部完成首轮巡河。与此同时,全省河长网络全面建立,13个设区市、119个县(市、区)、1334个乡镇(街道)全部出台河长制工作方案,设立省市县乡村五级河长,落实河长6万余名,覆盖15.86万个河湖水库,有力推进河湖水系的保护治理。

水是江苏之魂。全省10万多平方公里的面积,17%的淡水水域,奔流不息的长江,烟波浩渺的太湖,历史悠久的大运河,通江达海的淮河,碧波荡漾的骆马湖……江河湖海汇聚于此,铸就鱼米之乡的富饶,水韵江苏的诗意。

具有良好水资源禀赋的江苏,经济发展与水资源环境承载力之间的矛盾却十分突出。为适应河湖管理保护的需要,早在2007年,江苏就在全国率先探索河长制。去年底,河长制上升为国家战略,我省随即开启主动自觉打造升级版河长制的全新行动。

密集行动,省级领导以身作则

省委、省政府高度重视河长制工作,省委书记李强两次作出专门批示,要求江苏河长制工作继续走在全国前列,以全面推行河长制为契机,以实施全省生态河湖行动计划为抓手,全力保障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态,加快打造水韵江苏的崭新名片,并多次深入河湖一线调研指导河长制和河湖保护治理工作。

省政府召开全省全面推行河长制工作会议,吴政隆省长对我省河长制工作进行全面部署,要求强化责任落实,细化工作举措,严格督查考核,加强宣传引导,形成全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚,全力建设“河畅、水清、岸绿、景美”的江苏河湖好风光。

我省全面推行河长制工作实现良好开局。近期省级河长集中开展巡河行动,既是河长履职尽责的体现,也产生良好的社会影响。

省委副书记、常务副省长黄莉新巡查长江江苏段时强调,长江是江苏发展的生命线,也是江苏发展的重要战略依托,沿江各地要强化责任落实,共抓长江大保护;

省委常委、副省长杨岳巡查洪泽湖时要求,牢固树立绿色发展理念,强化洪泽湖治理与保护,切实维护洪泽湖健康生命;

省委常委、省委秘书长樊金龙巡查沭河、新沭河时指出,要构建安全河道、清水河道、生态河道、样板河道,切实提升沭河与新沭河河长制工作水平;

省委常委、省委宣传部部长、统战部部长王燕文巡查淮河入海水道时强调,要把入海水道和灌溉总渠建设成淮河安全水道、江淮生态廊道和沿淮地区清水通道;

省委常委、省委政法委书记王立科巡查淮河入江水道时指出,要把入江水道打造成安全大走廊、清水大走廊、绿色大走廊和共享大走廊;

省委常委、组织部部长郭文奇巡查京杭运河苏北段时要求,通过系统治理,把清水运河、生态运河、美丽运河、人文运河和安全运河呈现出来;

省委常委、南京市委书记张敬华巡查秦淮河时强调,要坚决打赢治水攻坚战,补齐生态环境短板,切实改善人居环境;

副省长马秋林巡查新孟河时强调,要加快太湖水环境治理工程建设,加强入河入湖排污管控,推动河湖资源永续利用;

副省长陈震宁巡查骆马湖时要求,全面深入实施河湖综合治理,坚持问题导向、完善制度、压实责任。实现全湖联动,不留空当,打赢禁采这一硬仗;

副省长蓝绍敏巡查太湖时要求,坚持实施调水引流,精准推进太湖综合治理,把太湖打造成生态湖、宝贝湖;

副省长王江巡查通榆河时强调,要构建安全水道、打造清水通道、恢复生态廊道,强化长效管控,主动作为、久久为功。

压实责任,生态损害终身追责

今年3月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,提出通过全面推行河长制,到2020年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立,河湖管理机构、人员、经费全面落实,人为侵害河湖行为得到全面遏制。

“各级河长要扛起重任,勇于担当,履职尽责,当好河湖的‘守护神’。”省河长办主任、省水利厅厅长陈杰告诉记者,河长要当好“四个员”——

发现问题的巡视员。通过河长自身巡河、部门信息、群众举报、媒体曝光、第三方监测、考核评价,及时发现河湖存在的问题;

调查问题的研究员。对发现的问题通过现场调查、部门会商、分析研判等方式进行分析,找出问题的根源,必要时请第三方专业机构进行评估,提出治理和管护的对策;

交办问题的发令员。将解决问题的对策分解落实到职能部门和下一级河长,形成整改单,明确责任,督促整改;

解决问题的督导员。对照整改单和工作清单,对职能部门和下一级河长进行跟踪问效,确保事事有着落、件件有回音。

强化对河长的考核问责,严格追究责任,实行生态环境损害责任终身追究制,这是我省升级版河长制引人注目的亮点。

我省建立由各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系,实行财政补助资金与考核结果挂钩,根据不同河湖存在的主要问题实行河湖差异化绩效评价考核。省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核,考核结果报送省委、省政府,通报省委组织部,并向社会公布,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按规定追究相关人员责任。

河长升级,强化四个意识

按照中央和省委省政府的要求,我省正着力对河长制组织架构、覆盖范围、河长制任务、工作机制进行全面升级。

在镇江古运河,记者看到,省级河长公示牌被竖立在岸边显眼处,上面详细记载着河流简介,各级河长姓名、职务、主要任务,红色的监督电话尤其引人注目。

“这个公示牌立在这里,我们群众监督河长治水、共同参与治水就更加方便了。”当地市民王春雷常在古运河边散步,遇到过几次河长巡河。他告诉记者,最近向河道排污的现象不见了,沿河的违建消失了,水质一天天变好,“水活景美,看着心情就好,希望通过实行河长制,让碧水常在”。

河长制变多部门分头治水为党委、政府统筹治水,抓住“多龙治水”的症结所在。省江都水利工程管理处党委书记、主任辛华荣介绍说,河长制工作开展以来,特別是省级河长巡河后,增强了四方面意识:

一是责任意识。明晰各级河长、政府职能部门的职责和要求,目前责任清单基本形成,改变过去推诿扯皮现象,形成工作合力;

二是问题意识。把脉好河道的问题结症,才能找到解决病症的良方。目前,问题清单基本厘清,为河长制工作深入开展奠定基础,找准方向;

三是服务意识。做好河长制工作,是服务社会、反哺百姓最好的红利,更是服务“两聚一高”新实践的系统工程;

四是参与意识。随着河长公示牌的设立和宣传力度的加大,社会公众的参与度大幅提高,河长制工作好坏已成为老百姓心中的一杆秤。

“升级版河长制,将成为水韵江苏新名片。”展望未来,对于这项生态文明建设领域的重要制度创新,陈杰满怀期待。 本报记者 吴 琼 杭春燕

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