新华日报
2017年01月11日
新华日报
第2版:要闻

网格化党建引领基层社会治理创新

美丽仙林,因为善治更宜人

连续62个月全市城管考核第一,连续6年区以上信访“零上访”,居民公共安全测评高达98%——南京仙林,不仅因为山清水秀、环境优美的城市面貌,还因为善管善治、和谐幸福的社会环境,成为南京宜居宜业的副城。

建设城市,仙林“一张蓝图绘到底”;治理城市,仙林“一张网格全覆盖”。32平方公里区域划分为社会治理的大网,以党建引领城市基层治理,创新社会管理体制机制,先后获得“全国先进基层党组织”“全国文明单位”“全国和谐社区建设示范街道”等16项国家级荣誉。中央党校党建部调研后评价:仙林网格化社会治理是“群众工作的好形式,党和人民的连心桥”。

变条块分治为网格集成,

每个干部都有“责任田”

元月9日,仙林街道驻区高校服务办主任于福秀身披黄马甲、佩戴红袖套来到紫金学院巡查,检查在建工地是否安全,市容环境干不干净,还走进食堂查验食品卫生、安全用气情况。像于福秀这样,仙林街道136名街道、社区干部,每人都分管一个二级网格,每天都要到“责任田”去巡查,发现问题及时处置,一下难以解决的第一时间上报街道,协调解决。

“上面千条线,下面一根针。随着行政管理、社会治理重心下移,街道各项工作都是‘骨头顶到皮’”,仙林大学城管委会副主任、仙林街道党工委书记孙金娣说,仙林集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体,物业管理、就业矛盾、拆迁遗留相互叠加,社会管理任务很重。多年前她上任第一天,就发生了几十人到区委、区政府堵门上访,而基层党组织事先却一无所知,这引起了街道工委深刻反思:街道这么多干部天天都在忙什么?这么多党的基层组织天天又在干什么?这种现象如果发展下去,党和政府的公信力何在?——很显然,原来条块分治的行政体制,已明显不适应仙林社会管理的需要。

打破条块分割,仙林根据社区空间形态与社会管理需求,把街道划分为7个一级网格、136个二级网格、1760个三级网格,大到万余人的高校和小区,小到夫妻店、门面房,全部纳入这张“大网”。街道20多个科室优化重组,成立了基层党建、城建城管、安全民生、群众工作等7个服务办公室,每个服务办公室捆绑负责1个一级网格。基层党组织建立到各级网格中,从党总支、党支部到党小组,党组织的触角延伸到每个单位、每片小区、每处工地,区域党建、城市管理、矛盾调处等管理职能“一网打尽”。

变群众上门为干部下沉,

服务群众“始终在线”

网格化管理后,党员干部全部下沉到网格中, “人往格中去,事在网中办”,“管事的人”来到了居民身边。这样就变群众上门为干部下沉、变被动应对为主动作为。街道社区干部将“办公室”设在网格,配戴统一的党员标识、工作牌,身穿黄马甲,每天至少巡查网格2次,每月至少上群众家门服务1次,始终处于“上网在线”状态,把隐患消弭在一线、矛盾调处在一线。实行网格化管理后第二个月,仙林城市管理就由原来的全市月度考核第23名跃升到第2名,之后一直保持南京第一。

2015年8月,仙林某商品房小区为刺激销售,许诺业主可以把消防天井封闭成房间,这实际上是违反消防法规、侵犯公共利益的行为,200多名被蒙骗的业主要求开发商兑现“承诺”,而更多的业主进行抵制,网格负责人巡查发现后立即上报街道,街道当晚召集开发商、双方业主代表坐下来协商,一场一触即发的群体性事件得以平息。

“推行一线工作法,仙林实现了三个不出:小事不出网格,大事不出社区,突发不出街道,”仙林街道办事处主任欧立祥介绍说,街道每年调处群体性事件二三十起,党组织的公信力得到了群众拥护,党员干部的能力水平得到了提升。不仅如此,街道社区干部、各级网格负责人还常态化开展“四万走访”活动:进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲,全面走访辖区3.2万户家庭和1760家驻区单位,对每个走访对象登记造册,实现“一户一档”,动态掌握驻街单位和居民群众服务需求,针对性地提供服务。佩戴党员标识、身穿黄马甲的党员干部全天候活跃在网格中,群众可以随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音,网格成了传递党委、政府声音的“小喇叭”。

由“政府独奏”为“社会合唱”,

党的声音“一喊到底”

欧立祥介绍说,网格化治理6年来,仙林累计帮助群众和驻区单位解决实际问题2万多件,全部做到案结事了人和、矛盾一抓到底,得到了居民群众的响应和驻区单位的支持。以网格为平台,街道社区、驻街单位、物业公司、社会组织等各类组织凝聚起来,有钱出钱,有力出力,搭建共驻共建共享平台,变社会管理由“政府独奏”为“社会合唱”。

“过去,仙林干部上门,有时连居民家的门都敲不开,现在与群众走在一起、聊在一块、打成一片”, 东方天郡二期“万家欢”巡逻队队长喻小萍感慨地说,网格化治理给仙林带来的变化,唤起了居民群众志愿服务的热情。“美丽仙林是我家,网格连着你我他”,老党员、老干部和热心群众,组织了“管得宽”巡逻执法队、“万家欢”巡逻服务队、“盯得紧”督查考核队三类志愿者队伍,分别做好小区外、小区内安全、环卫、控违、矛盾调处、邻里互助,对网格工作督查考核。其中单是“万家欢”巡逻服务队就有30多支,志愿者1000多人,每天巡查小区,督促物业管理,开展助老助残,被居民戏称为“小区管家婆”。为充实基层党组织力量,吸收“新鲜血液”,仙林已推选喻小萍这样的20名优秀志愿者、物业、业委会负责人、社区民警担任社区党组织兼职副书记。

实施网格化之前,街道开展工作,驻街单位往往喊不动、叫不来,如今,街道社区有需求一喊就到。栖园小区物业经理说,“街道社区不管是开会也好,还是搞活动也好,打个电话、发个信息,我们一定来!”为啥?网格化治理建立“十联”工作机制:区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做……帮驻街单位、小区解决了大难题。由于街道协调解决了棘手的维稳、安全隐患,南京大学、亚东建发主动拿出1000多平方米用房,无偿提供给街道作为社区服务中心。35个大单位成立“仙林一家亲”协会,自愿出资336万元设立奖励基金,奖励在社会治理、群众服务等方面做出贡献的3749名优秀志愿者。

一呼百应、一唱百和,在仙林奏响了协同治理的社会强音。孙金娣说,仙林每个单位、每个社区都是社会建设的参与者、推动者、受益者,党的声音“一喊到底”, 哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有群众哪里就有党的工作,营造了“其乐融融一家亲”的大环境。 本报记者 顾巍钟

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