先后修缮了个园南部住宅、汪氏小苑、吴道台宅第等一批园林和古宅。四是保护非物质文化遗产。推进传统文化资源有效整合，注入民间工艺以新的活力，全市已有7个项目进入首批国家级非物质文化遗产保护名录，16个项目列入省级非物质文化遗产保护名录。五是保护古城遗址。规划建设遗址公园，使唐城、宋城、明清古城遗址重见天日。如今，完整的历史街区、历朝历代的文物古迹、兼具南北特色的园林名胜、展示城市变迁的古城遗址、充满地域风情的民俗文化，正向人们展示着扬州这座千年古城的独特风韵。

　　改造：修旧如旧。“异地重建再好只是建筑，原地保护的才是文物。”这是扬州市委书记季建业对文物保护和整修的独到见解。近年来，“刀下留人”在扬州文物保护与改造中屡见不鲜。准提寺，建于明代，是扬州市区现存最早的寺庙之一，2001年有关公司要开发房地产，已经拿到省有关部门“异地保护”批文，并着手拆迁，市民电话提出意见后，市政府决定原地保留，为此补偿900多万元。类似的还有吴道台府、古仙鹤寺等。为了保证文物古迹的“历史形态”，扬州专门制订了《古城区房屋修缮技术规范》，强化指导和控制。

　　利用和复兴：功能转换。“古城不应是旧城、破城，更不能变成死城”。在这一思想引领下，扬州积极探索古城功能转换，初步实现了古城保护与服务功能开发良性互动。对文物建筑，以展示历史文化为主，辅以合理利用；对历史建筑，适当经营文化产品、艺术设计，成为富有特色的中高档享受型服务设施；对风貌建筑，以时尚精品店、无污染旅游特色店为主；对历史街区，整治公共空间环境，完善道路铺装，发挥老字号商家的效应，强化其旅游功能。同时，在适当疏散古城区人口的基础上，着力改善古城居民的住房条件。从2002年开始，按照“外部保持风貌，内部设施配套”的要求，对符合古城保护规划的危旧房屋由政府补贴30%、个人出资70%进行维修，使3000多户家庭的住房条件得到了改善。如今，古城焕发出新的生机和活力。

　　显人文魅力

　　依托丰厚的文化底蕴，促进分散的文化资源集聚化，隐性的文化资源显现化，给传统文化植入现代元素，展现古代文化和现代文明交相辉映的神韵。

　　建设文博之城。厚重的历史文脉和通史式的人文景观，有理由让扬州人对文化产生少有的执着。他们一直强调：文化是城市之“根”、城市之“魂”，是经济社会发展的战略资源。2004年市委、市政府决定打造“文化扬州”，出台了文化博览城建设规划纲要，计划到2020年建成100多座博物馆。三年来，全市加强对物质形态与非物质形态文博资源进行整合与开发，政府重点投资建设公益性博物馆，社会力量主要开办行业博物馆和民俗博物馆，已建成扬州博物馆新馆、扬州工艺美术馆、玉雕精品馆、朱自清故居等各类博物馆近30座。这些博物馆，从不同视角记载着城市独特的文化个性，成为一个个展示城市历史文化和发展成就的生动窗口。

　　修缮名园胜景。“园林多是宅，车马少于船”，可见扬州历史上园林之盛。研究园林，不能不研究扬州；建设扬州，绝不可以忽视园林。对瘦西湖，扬州人像自己的眼睛一样爱护，像自己的脸面一样装扮，立志将其打造成“城市的标识、传世的经典”。在实施瘦西湖扩容项目“万花园”、“傍花村”过程中，没有大开湖面，而是继续保持水的弯弯潺潺、时放时收，体现清瘦的神韵；没有全部拆除民居，而是选择部分进行改造，用作度假休闲；没有大规模引进洋树种，而是大力栽种乡土的柳树、银杏、琼花、芍药等，保持“袅袅长堤边，青青一树烟”的风貌。同时，还复建了一批名园胜景，整饬了一批古典名园，并对园林周边的环境以及道路体系进行了完善，充分展示扬州园林文化的独特风韵。

　　解读文化名城。为唤起民众对城市悠久历史和灿烂文化的记忆，扬州实施了“历史文化名城解读工程”。对古城区反映扬州历史文化特色的文保单位、重要人文景观、名人故居、名店名宅、古井古木、重要街巷等，或垒石，或标牌，或立碑，以言简意赅、准确生动的文字，诠释其历史史实、文化特点和审美价值，使扬州的每一处老宅子、每一条老巷子、每一棵老树都拥有自己的“名片”。如今，遍布全城的268张“名片”，无声地诉说着古城的历史，展示着浓郁的文化韵味。

　　繁荣民俗文化。近代商业经济的繁荣兴盛，造就了扬州种类繁多的民俗文化。它们植根民间，来自大众，亦俗亦雅，是扬州奉献给世人的精神大餐。近几年，扬州通过文化项目建设和文化活动举办，推动传统文化资源的挖掘和整理。在北护城河建设“绿色文化休闲长廊”，重点展示扬州漆器、玉雕以及剪纸、刺绣、乐器、木偶制作等民间工艺。在教场地区建设“商贸民俗文化街区”，恢复一批“老字号”酒楼、茶肆、旅馆，再现扬州的民俗风情和市井文化。同时，加强对扬剧等传统艺术的挖掘、整理，并进行必要的现代性改造，不断扩大扬州文化影响，丰富群众文化生活。

　　塑绿杨城郭

　　尊重自然条件和城市基础，把生态理念融入城市发展全过程，大手笔推进环境整治和生态建设，再现“夹岸垂柳桃花”的优美画卷。

　　做好“湖”文章，擦亮“城市名片”。瘦西湖，一直是扬州的代名词。一度时期，瘦西湖的水质并不好，甚至成为“臭水河”。近年来，扬州痛下决心，从环境保护与生态建设两方面入手，投入巨资，对瘦西湖环境进行综合整治。利用开展中德“生态城市规划与管理”技术合作项目的契机，引入国外先进的环保理念。大力推动城区企业“退二进三”、“退城进园”，全面实施城区生活污水截流，从源头上减少污染。采用生态技术、工程技术进行疏浚清淤，并实施“活水工程”，从邵伯湖、大运河引水，使瘦西湖“死水变活、活水变清”，再现了瘦西湖的灵气和生机。

　　做好“河”文章，重现“水城共生”。扬州是全国唯一与古运河同龄的“运河城”。近年来，扬州抓住“保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化”四个关键，着力打造亲水城市。从疏通城市水系入手，实施严格的河道保护措施，坚决制止开发建设中“填河造地”的现象，开挖“断头河”、死水河，打通城市水循环。从做响古运河品牌入手，开展航道改造、河道美化和沿岸旧房改造，整理运河沿线的文物古迹、建筑街巷等人文资源，建成宽50米、长近7公里的古运河风光带。从提升水环境入手，投入20多亿元对湖、河进行高标准整治，通过引入清水、清淤疏浚、修筑驳岸、植被绿化、污水截流等系列措施，维持良好的水生态和水景观。

　　做好“绿”文章，打造“生态城市”。绿是扬州城的底色，造绿是扬州人的传统。近年来，他们以更大的力度推进“绿杨城郭”建设工程。结合城市规划制订，划出市域范围的“绿”线，实施城市生态防护林体系规划建设，构建城市规划区“冷桥体系”。结合人居环境改善，通过拆墙造绿、沿路植绿、沿河布绿、广场庭院添绿等措施，保持每年新增城市绿化面积100万平方米以上。结合城市生态建设，先后建设蜀冈西峰生态公园等城市生态区。结合城市文化建设，把握城市绿地的性质、风格和主题，使城市绿地与历史文化相映衬，与周围的环境相协调，与人们的审美心理相契合。现在，扬州已建成沿路、滨河、环城三大“绿色长廊”，蜀冈西峰生态公园、润扬森林公园等五大“生态区”，200多个公共“小游园”，市区绿化总面积超过1200万平方米，成为一座名符其实的“绿色之城”。

　　建和谐家园

　　畅通民意表达渠道，关注百姓利益诉求，改善居民的居住条件和生活质量，解决事关群众切身利益的民生问题，让城市充满温馨、充满希望。

　　创新沟通机制，让决策更亲民。和谐不仅在于利益统筹，而且在于人际沟通。扬州市委、市政府注重与群众交流、交心、交融，建立了党委政府与市民的新型互信关系，变“为民决策”为“民主决策”。一是建立畅通的民意表达机制。自2001年起在网上开设“寄语市长”专栏，在社区街巷设立“市长信箱”，开通市长热线“12345”和“网络在线”等，建立政府与民众多渠道、立体化的联系纽带。二是建立稳定的联系群众工作机制。形成共产党员、公务人员、人大代表、政协委员“走门串户、联系群众”制度，将每年5月8日定为“人民代表与选民见面日”，既访贫问苦、又访贤问计，既为民解难、又收集民意。三是建立有序的权益保障机制。每年围绕“四个基本、两个就”，即基本生活、基本养老、基本住房、基本医疗和贫困子女就学、下岗职工再就业等重点，兴办一批实事项目和工程，让老百姓得到实惠。实践证明，只有沟通得当，才能化解矛盾；只有善待百姓，才能赢得群众支持和拥护。

　　实施安居工程，让居者有其屋。在城市建设中，扬州高度重视人居建设，突出加强住房保障，建立起商品房、经济适用房、拆迁安置房、解危安置房、解困定销房、补贴市民购房等多层次住房保障体系，满足不同群体的居住需求。针对低收入居民，建成经济适用房132万平方米、1.38万套，形成区位适中、布局合理的经济适用房住宅小区，并对符合政策条件的低收入家庭购房给予一次性货币补贴。针对特殊困难居民，实施“831”安居工程，对人均住房面积8平方米以下、人均月收入300元以下、居住扬州10年以上的困难家庭，政府建房以低于成本价定向销售，使近2000户困难家庭解决了住房问题。还通过实物配租、租金补贴和租金减免等方式，对最低收入家庭提供住房保障，市区已有917户家庭享受了住房保障。

　　完善城市设施，让生活更便捷。扬州在适当做大城市“体量”的同时，更加注重提高城市的“体质”，使城市的功能和生活便捷程度大为提升。在城市外围，相继建成环城高速等一批重大交通基础设施。在城市内部，大力整治小街小巷，改造了95%以上的城区道路。用扬州老百姓的话说，“扬州的路通畅了，扬州人的心情也舒畅了；扬州的路宽了，扬州人的心胸也宽了。”在完善城市交通设施的同时，还高标准建设污水处理厂、垃圾处理场等一大批功能性设施，超前规划建设了文化、卫生、教育、医疗、商业服务等与人民群众生活密切相关的项目，为老百姓提供优质服务，使市民的生活更加便利。

　　推行数字城管，让城市更有序。“三分建，七分管”，城市管理的水平直接关系城市建设的成效。扬州顺应城市发展的要求，借助现代数字技术，对城市实行精细化管理。在运行模式上，第一家在全国省辖市中实行“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城市管理新模式。在运行规则上，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，按照职能划分责任，确定事件“先属地、后属主”、部件“先属主、后属地”的处理原则，明确各方职责。在运行主体上，推进城市管理重心下移，强化区级政府的职责，加强基层城管力量，广泛调动市民参与，构建“大城管”格局。在运行载体上，利用城建热线“12319”，整合短信、网站、公安“110”、政府“12345”公开电话等相关信息，建成联席会议制度。实行数字化城管以来，城管问题的发现率从过去的10%左右提高到90%以上，结案率达99%。

　　建设文明城市，让人际更和谐。城市文明建设是社会和谐的支撑。扬州将社区作为文明建设的重要载体，不断加强城市社区建设，其“走家串户了解人，社区服务关心人，真心实意帮助人，为党分忧凝聚人”的社区建设理念和实践，受到胡锦涛总书记的高度评价。将每年5月2日确定为“市民日”，促进市民交往、交流、交融；开展“我爱我家，共建美好家园”活动；成立舞蹈、腰鼓、扬剧、合唱等各类社区文体团队2700多个，通过日常活动、各类社区文艺节、邻里节等方式，弘扬文明新风尚，增强凝聚力。打造便民服务新手段，开设国内首个集服务、求助和智能呼叫等功能于一体的社区信息服务综合平台，各社区设立“一站式”便民服务站，形成了“15分钟便民生活圈”。创新扶贫济困新模式，通过创办“社区慈善超市”、建立社区托老服务所、设立社区康复指导员、开设社区“110”等创新举措，使爱心的阳光洒向社区居民。

　　“人生只爱扬州住”，扬州八怪之一黄慎初到扬州时发出如此感慨。“扬州是我发现的最契合联合国人居奖的城市”，联合国副秘书长安娜女士如是赞叹。今日之扬州，人与人、人与社会、人与自然呈现一派和谐安宁，必将催生出经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展的勃勃生机和不竭动力。　　王雪非 水家跃 仲红岩

　　徐洪 张道政